工信部、國家發改委等七部委日前聯合發布了《京津冀公交等公共服務領域新能源汽車推廣工作方案》。根據《方案》，今明兩年，京津冀地區將在公共交通服務領域推廣2萬多輛新能源汽車;明年底，公交車中新能源汽車比例不低于16%。這是國務院7月發布《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》以來，新能源汽車迎來的又一次政策“甘霖”。京津冀地區力推新能源汽車將產生怎樣的帶動作用?在一系列“政策組合拳”作用下，新能源汽車的春天還有多遠?

“硬指標”能否效果足

縱覽七部委此次發布的《方案》，一系列“硬指標”無疑是最大特點。《方案》要求，2萬多輛新能源汽車推廣目標中，北京市8507輛，天津市6000輛，河北省5715輛;到2015年底，京津冀地區公交車中新能源汽車比例不低于16%。

根據中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長董揚的判斷，我國新能源汽車六成以上銷量是公務車采購，公共領域的推廣應用是新能源汽車的主要推力。此次發布的《方案》也將公共服務領域作為新能源汽車推廣的著力點。業內人士認為，在當前消費習慣培養不足的現實條件下，最有可能加快推進和最有保障的是公共交通領域。

工信部部長苗圩介紹說，我國新能源汽車試點采取的是公共優先、私人跟進、循序漸進的推廣模式。這種模式是充分考慮我國國情的，目前我國大多數居民出行還是靠公共交通，公共交通領域充電設施建設也相對集中。同時，公共機構示范作用可以提高私人消費信心。

《方案》中另一個“硬指標”是對于充電設施建設數量的規定。2014年至2015年，京津冀地區共新建充/換電站94座，充電樁新增1.62萬個。在當前技術條件下，電動汽車續航里程一般在200公里左右，對充電配套設施依賴度高。充電設施建設不足、充電難是制約電動汽車發展的瓶頸之一。

業內人士分析說，市場規模具有不確定性，地方政府在基礎設施建設方面積極性不高;由于充電樁沒有成熟的盈利模式，地價高企，導致民企參與的積極性不高，這是充電設施建設緩慢的主要原因。

苗圩表示，充電接口的國家標準已發布，電動汽車開到哪里都能充電。能源局牽頭正抓緊制定充電設施發展規劃，鼓勵社會資本參與;住建部牽頭完善城市規劃，將充電設施建設和配套電網建設與改造納入規劃。隨著扶持政策陸續到位、規劃的完善以及市場規模的擴大，未來將掀起全國建充電樁高潮。據統計，今明兩年全國充電樁建設的投資額將超過600億元。

產業從導入期進入成長期

中國汽車工業協會發布的數據顯示，今年9月，新能源汽車產銷量大幅增長，單月銷量超9000輛。前三季度，新能源汽車產銷量均超過3.8萬輛，同比增長達2.9倍和2.8倍，預計全年產銷規模將超過5萬輛。

從前兩年的“政策熱、市場冷”到如今的產銷量飆升。市場由冷轉熱與今年接連打出的“政策組合拳”不無關系。根據7月底國家發改委發布的政策，電動汽車充電執行居民用電價格;8月底，工信部發布了第一批免征車購稅車型目錄;9月1日起，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。

陸續出臺的優惠政策讓消費者得到了實惠，激活了市場活力。苗圩表示，產銷量得到很大提升，這表明，在政策措施拉動下，新能源汽車的推廣應用效果已初步顯現，目前產業發展從導入期進入到成長期。

盡管產銷量取得了飛速發展，但就我國巨大的消費者基數來看，新能源汽車的發展仍有巨大潛力。以北京8月份的小汽車搖號狀況為例，個人新能源汽車搖號指標總數為1812個，而有效申請人數只有1734人，申請人無須搖號就可獲得新能源汽車的指標;而同期普通小客車的中簽比卻達到135:1。

有調查顯示，購置成本高、配套設施不完善是新能源汽車推廣的最大障礙。目前純電動汽車已經有國家補貼、地方補貼，但去除補貼后，售價仍比燃油車高。此外，盡管相關部門出臺了充電設施的建設規劃，但不可否認的是，充電設施缺乏的狀況仍未得到有效改善。

培育完善市場體系

在廣州，新能源汽車市場出現了“候鳥式”購車情況——很多當地消費者會舍近求遠到深圳、上海購買電動汽車，因為在深圳、上海能獲得國家和地方補貼各3萬多元，遠高于廣州目前1萬元的補貼標準。政策對于新能源汽車銷量的影響由此可見一斑。

汽車專家歐陽明高坦言，新能源汽車的市場推廣，依靠政策引導進行發展是一時之計。如果市場今后得不到完善，近期新能源汽車產銷量的激增將難以持續。從消費者層面來看，降低電動汽車購置成本，建立起規模充足、覆蓋面廣的充電設施網絡將是新能源汽車市場走向成熟的關鍵點。

盡管新能源汽車市場規模快速擴大，仍有不少企業還處于觀望狀態，準入政策不明朗則是導致觀望的重要原因。國務院明確提出，將支持社會資本和具有技術創新能力的企業參與新能源汽車科研生產，但具體的準入標準尚未出臺。南開大學濱海開發研究院副院長劉剛分析說，很多汽車企業不敢大舉投入生產，導致整車生產無法達到規模效應，零部件企業也因此不敢大規模投資，從而造成全產業鏈效率低下。

“目前全國市場被分割，地方保護十分嚴重，這是企業面臨的另一難題。”江淮汽車負責人如是說。清華大學電動汽車研究室主任陳全世表示，新能源汽車產業做大做強，必須破除要求在本地設廠、要求車企采購本地電池等地方保護措施，全國應執行統一標準。

在陳全世看來，新能源汽車當前面臨的困境是產業發展過程中必須經歷的階段。他分析說，新能源汽車是一個具有顛覆性作用的事物，不是簡單的發動機更換過程，在技術上仍存在一些障礙;消費者對它的了解和接受也需要一個過程。企業踏踏實實做好研究，把質量做好，把價格做便宜，政府完善基礎設施建設，構建健康的市場體系，新能源汽車才能真正成為一個大產業。(本報記者 楊君)