工信部、國(guó)家發(fā)改委等七部委日前聯(lián)合發(fā)布了《京津冀公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣工作方案》。根據(jù)《方案》，今明兩年，京津冀地區(qū)將在公共交通服務(wù)領(lǐng)域推廣2萬多輛新能源汽車;明年底，公交車中新能源汽車比例不低于16%。這是國(guó)務(wù)院7月發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》以來，新能源汽車迎來的又一次政策“甘霖”。京津冀地區(qū)力推新能源汽車將產(chǎn)生怎樣的帶動(dòng)作用?在一系列“政策組合拳”作用下，新能源汽車的春天還有多遠(yuǎn)?

“硬指標(biāo)”能否效果足

縱覽七部委此次發(fā)布的《方案》，一系列“硬指標(biāo)”無疑是最大特點(diǎn)。《方案》要求，2萬多輛新能源汽車推廣目標(biāo)中，北京市8507輛，天津市6000輛，河北省5715輛;到2015年底，京津冀地區(qū)公交車中新能源汽車比例不低于16%。

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)的判斷，我國(guó)新能源汽車六成以上銷量是公務(wù)車采購，公共領(lǐng)域的推廣應(yīng)用是新能源汽車的主要推力。此次發(fā)布的《方案》也將公共服務(wù)領(lǐng)域作為新能源汽車推廣的著力點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前消費(fèi)習(xí)慣培養(yǎng)不足的現(xiàn)實(shí)條件下，最有可能加快推進(jìn)和最有保障的是公共交通領(lǐng)域。

工信部部長(zhǎng)苗圩介紹說，我國(guó)新能源汽車試點(diǎn)采取的是公共優(yōu)先、私人跟進(jìn)、循序漸進(jìn)的推廣模式。這種模式是充分考慮我國(guó)國(guó)情的，目前我國(guó)大多數(shù)居民出行還是靠公共交通，公共交通領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)也相對(duì)集中。同時(shí)，公共機(jī)構(gòu)示范作用可以提高私人消費(fèi)信心。

《方案》中另一個(gè)“硬指標(biāo)”是對(duì)于充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量的規(guī)定。2014年至2015年，京津冀地區(qū)共新建充/換電站94座，充電樁新增1.62萬個(gè)。在當(dāng)前技術(shù)條件下，電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程一般在200公里左右，對(duì)充電配套設(shè)施依賴度高。充電設(shè)施建設(shè)不足、充電難是制約電動(dòng)汽車發(fā)展的瓶頸之一。

業(yè)內(nèi)人士分析說，市場(chǎng)規(guī)模具有不確定性，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積極性不高;由于充電樁沒有成熟的盈利模式，地價(jià)高企，導(dǎo)致民企參與的積極性不高，這是充電設(shè)施建設(shè)緩慢的主要原因。

苗圩表示，充電接口的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布，電動(dòng)汽車開到哪里都能充電。能源局牽頭正抓緊制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與;住建部牽頭完善城市規(guī)劃，將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入規(guī)劃。隨著扶持政策陸續(xù)到位、規(guī)劃的完善以及市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，未來將掀起全國(guó)建充電樁高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今明兩年全國(guó)充電樁建設(shè)的投資額將超過600億元。

產(chǎn)業(yè)從導(dǎo)入期進(jìn)入成長(zhǎng)期

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年9月，新能源汽車產(chǎn)銷量大幅增長(zhǎng)，單月銷量超9000輛。前三季度，新能源汽車產(chǎn)銷量均超過3.8萬輛，同比增長(zhǎng)達(dá)2.9倍和2.8倍，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)銷規(guī)模將超過5萬輛。

從前兩年的“政策熱、市場(chǎng)冷”到如今的產(chǎn)銷量飆升。市場(chǎng)由冷轉(zhuǎn)熱與今年接連打出的“政策組合拳”不無關(guān)系。根據(jù)7月底國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的政策，電動(dòng)汽車充電執(zhí)行居民用電價(jià)格;8月底，工信部發(fā)布了第一批免征車購稅車型目錄;9月1日起，對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。

陸續(xù)出臺(tái)的優(yōu)惠政策讓消費(fèi)者得到了實(shí)惠，激活了市場(chǎng)活力。苗圩表示，產(chǎn)銷量得到很大提升，這表明，在政策措施拉動(dòng)下，新能源汽車的推廣應(yīng)用效果已初步顯現(xiàn)，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展從導(dǎo)入期進(jìn)入到成長(zhǎng)期。

盡管產(chǎn)銷量取得了飛速發(fā)展，但就我國(guó)巨大的消費(fèi)者基數(shù)來看，新能源汽車的發(fā)展仍有巨大潛力。以北京8月份的小汽車搖號(hào)狀況為例，個(gè)人新能源汽車搖號(hào)指標(biāo)總數(shù)為1812個(gè)，而有效申請(qǐng)人數(shù)只有1734人，申請(qǐng)人無須搖號(hào)就可獲得新能源汽車的指標(biāo);而同期普通小客車的中簽比卻達(dá)到135:1。

有調(diào)查顯示，購置成本高、配套設(shè)施不完善是新能源汽車推廣的最大障礙。目前純電動(dòng)汽車已經(jīng)有國(guó)家補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼，但去除補(bǔ)貼后，售價(jià)仍比燃油車高。此外，盡管相關(guān)部門出臺(tái)了充電設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，但不可否認(rèn)的是，充電設(shè)施缺乏的狀況仍未得到有效改善。

培育完善市場(chǎng)體系

在廣州，新能源汽車市場(chǎng)出現(xiàn)了“候鳥式”購車情況——很多當(dāng)?shù)叵M(fèi)者會(huì)舍近求遠(yuǎn)到深圳、上海購買電動(dòng)汽車，因?yàn)樵谏钲凇⑸虾Ｄ塬@得國(guó)家和地方補(bǔ)貼各3萬多元，遠(yuǎn)高于廣州目前1萬元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。政策對(duì)于新能源汽車銷量的影響由此可見一斑。

汽車專家歐陽明高坦言，新能源汽車的市場(chǎng)推廣，依靠政策引導(dǎo)進(jìn)行發(fā)展是一時(shí)之計(jì)。如果市場(chǎng)今后得不到完善，近期新能源汽車產(chǎn)銷量的激增將難以持續(xù)。從消費(fèi)者層面來看，降低電動(dòng)汽車購置成本，建立起規(guī)模充足、覆蓋面廣的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將是新能源汽車市場(chǎng)走向成熟的關(guān)鍵點(diǎn)。

盡管新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)大，仍有不少企業(yè)還處于觀望狀態(tài)，準(zhǔn)入政策不明朗則是導(dǎo)致觀望的重要原因。國(guó)務(wù)院明確提出，將支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)，但具體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長(zhǎng)劉剛分析說，很多汽車企業(yè)不敢大舉投入生產(chǎn)，導(dǎo)致整車生產(chǎn)無法達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，零部件企業(yè)也因此不敢大規(guī)模投資，從而造成全產(chǎn)業(yè)鏈效率低下。

“目前全國(guó)市場(chǎng)被分割，地方保護(hù)十分嚴(yán)重，這是企業(yè)面臨的另一難題。”江淮汽車負(fù)責(zé)人如是說。清華大學(xué)電動(dòng)汽車研究室主任陳全世表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，必須破除要求在本地設(shè)廠、要求車企采購本地電池等地方保護(hù)措施，全國(guó)應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

在陳全世看來，新能源汽車當(dāng)前面臨的困境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的階段。他分析說，新能源汽車是一個(gè)具有顛覆性作用的事物，不是簡(jiǎn)單的發(fā)動(dòng)機(jī)更換過程，在技術(shù)上仍存在一些障礙;消費(fèi)者對(duì)它的了解和接受也需要一個(gè)過程。企業(yè)踏踏實(shí)實(shí)做好研究，把質(zhì)量做好，把價(jià)格做便宜，政府完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建健康的市場(chǎng)體系，新能源汽車才能真正成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。(本報(bào)記者 楊君)