3月26日，德國波恩。《京都議定書》清潔發展機制(CDM)執行理事會第53次會議沒有給中國風電行業帶來任何利好消息。此前未被核準的十幾個中國風電CDM項目，在此次會議上未能“起死回生”。

不少業內人士認為，中國的CDM市場可能因此進入低迷期；更有人擔心，這將給全球碳交易市場重重一擊。

中國項目遭拒

中國風電的高速發展，在很大程度上受益于清潔發展機制(Clean Development Mechanism，下稱CDM)。

據全球風能理事會(GWEC)統計，截至2009年底，中國已注冊的風電CDM項目，占中國CDM項目總數的近三分之一。

“中國風電產業經過了連續四年每年100%的高速增長，而中國90%的風電項目，都在申請成為CDM項目。”全球風能理事會政策主任喬黎明告訴本刊記者。

溫室氣體排放是一個全球性的問題，在任何地方減排，對地球產生的效果都一樣。而在發展中國家進行減排，成本遠低于發達國家。正因為此，《京都議定書》規定，發達國家可以借助CDM，以項目的方式在發展中國家購買“經核準的減排量”，用來抵消其部分減排目標。

這是一個雙贏的模式。發達國家可以降低減排成本，發展中國家也可以得到一筆額外的收入。

2005年，《京都議定書》生效，CDM隨之啟動。目前經中國國家發改委審批，提交CDM執行理事會注冊的中國項目數量，已占到全球總數的三分之一以上。

適逢中國出臺《可再生能源法》，大力鼓勵可再生能源的發展，CDM和風電在中國進入了蜜月期。

本來，中國就需要大力建設風電場。而風電場如果符合CDM的標準，在執行理事會獲得通過，還可以將其產生的二氧化碳減排量賣給發達國家的買家，帶來一筆額外的收入。

然而，從2009年春天開始，不信任的氣氛在執行理事會中蔓延。中國被懷疑刻意獲得CDM“通行證”，以套取項目資金。

2009年12月，哥本哈根氣候變化會議前夕，該理事會宣布“砍掉”10個中國風電CDM項目。在風電CDM項目的審批歷史上，這還是第一次。

消息傳出，無異于在業內引發一場大地震。中國九家風電企業聯合隨即發表聲明，要求該理事會重新審查中國風電CDM項目的注冊資格。

聲明稱，執行理事會的這個決定將發出一個非常錯誤的信號，極大挫傷中國風電投資者積極性和信心，并且質疑該理事會對項目的審查過程和標準。

其后，國際排放交易協會(IETA)連續發表三封公開信，指責執行理事會的決定草率。在哥本哈根會議上，也有專家認為執行理事會歧視中國風電項目，拒絕中國風電CDM項目，從程序上看既不透明也不公正。

2010年2月，CDM執行理事會第52次會議上，先前被拒的10個中國風電項目中有兩個獲得批準注冊，但另外有六個風電項目遭到拒絕。至此，被拒之門外的中國風電CDM項目增至14個。

“這一決策會給整個CDM市場以及發展中國家的可再生能源項目造成嚴重影響，增加市場的不確定性，影響行業投資。”全球風能理事會理事長斯蒂文?索耶(Steve Sawyer)表示。

芝麻和西瓜

之所以拒絕中國風電項目，CDM執行理事會的理由是：中國故意調低風電上網價格。

最近兩年，由于規模迅速擴張、技術進步等諸多因素，中國的風電上網價格明顯低于其他國家。執行理事會則懷疑，這是中國政府為了幫助本國企業風電項目符合CDM“額外性”標準的一種精心設計。

“額外性”(additionality)是CDM中的一個重要概念，其含義是，這個項目的減排量，必須是因為CDM才“額外”發生的，而不是靠人為操縱政策而產生的。

為了驗證是否具有“額外性”，避免人為操縱，CDM設計了一系列指標。就中國的風電CDM項目而言，項目電價、固定投資總額、總運行年限、運營維護成本等均需考慮在內，電價則是判斷“額外性”最為重要的指標。

在CDM執行理事會看來，倘若中國的風電電價提高，其風電項目獲得政府補貼的機會更多，應具備獨立生存能力，并不需要CDM的幫助。

實際上，隨著中國風電CDM申請項目數量的增多，執行理事會發現中國一些省份的風電電價有明顯下降的趨勢。該理事會前任負責人Lex de Jonge接受媒體采訪時曾表達出這種疑惑：不知道中國是為了套取CDM補貼而特意調低電價，還是出于其他什么目的？

針對執行理事會的指控，國家發改委應對氣候變化司在其網站回應說，中國政府依據風電自身發展的客觀規律、電網承受能力來確定風電電價，其定價過程完全與CDM無關。

中國政府部門的回應，并未得到執行理事會的認可。美國斯坦福大學能源與可持續發展研究中心助理研究員何鋼對該理事會的態度表示難以理解。

在何鋼看來，政府調控電價并不在風電企業的控制范圍之內，現有的“額外性”判定工具，也難以反映規模迅速擴張和管制環境變化的中國風電市場。

“中國政府承認，CDM對風力發電企業克服資金和技術障礙確實發揮了積極作用，但有這個激勵，和去操控完全是兩碼事。就好比說，搶銀行的沖動和搶銀行的行為并不是一個概念。”他說。

根據何鋼及其同事最新發布的研究報告，2009年中國風電項目的總投資高達1300億元，而中國風電行業從CDM拿到的資金總計僅為10億元。

“為了10億元存在風險的資金，而放棄對于行業發展的主動權，芝麻和西瓜孰大孰小不言自明。為了迎合CDM而調整政府的產業政策，也多少有點殺雞焉用牛刀的味道。”何鋼對說。

“燙手”的山芋

中國風電CDM項目受阻，其影響可能擴散至整個CDM乃至國際碳市場。

“很多原本看好CDM及風電的投資者，可能因為CDM的風險增加而減少投資或者不投資，這對于CDM和全球應對氣候變化的努力都是一種損害。”何鋼對本刊記者說。

分析人士還表示，假如一個國家因害怕失去“額外性”、無法獲得CDM資金支持，而不愿意出臺積極的減排政策，這恰恰有悖于整個應對氣候變化國際框架的初衷。

IETA首席執行官亨利?德溫特(Henry Derwent)說，執行理事會的決定讓項目參與方陷入左右為難的境況，“有誰能提前預知國家對清潔能源的政策變化？”

不可否認，CDM在幫助實現全球減排資金和部分清潔能源技術的轉移方面，起到了積極作用。“但一顆偉大的種子，在實際應用中卻成長為一個‘燙手’的山芋。”長期研究氣候變化政策的何鋼坦言。

世界銀行環境主任沃倫?埃文斯(Warren Evans)在哥本哈根氣候變化會議期間也曾對本刊記者說，CDM機制逐漸暴露出滯后不足的一面，有待在未來加以優化。

除了“額外性”爭議，CDM目前面臨的問題還包括體系過于復雜、審批過程繁瑣而不夠透明、項目地區分布不均等諸多問題。

在哥本哈根會議上，各國未能達成一個雄心勃勃的、具有法律約束力的協議，也為CDM的發展帶來了陰影。《京都議定書》的第一承諾期到2012年就將結束，如果不能及時就2020年之前的國際行動達成一致，投資者的信心將受到極大影響。

世界銀行在哥本哈根會議期間發布的《碳金融十年經驗：碳市場的發展與減緩溫室氣體排放》報告就指出，目前已有許多買家對前景深表悲觀，退出了碳交易市場。

外部環境的不確定，給中國風電發展帶來了更大挑戰。“中國風電電價政策在過去幾年一直處在相對混亂的階段，各種不同的定價方式并行存在，中國政府也需要自我反省，以避免未來遭遇同樣的困境。” 全球風能理事會政策主任喬黎明說。

何鋼則認為，短期內最重要的是增強政府定價機制的透明度，重建真實可信的衡量標準，因為這樣的努力可以減少額外性的爭議，對增強CDM的可信度也非常有幫助。

他還建議，未來進行風電投資時，需要將CDM的風險納入考慮之中，并積極拓展其他政策支持和資金渠道。