16日披露江蘇能源消費總量控制指標后，各市高度關注。就在昨天，江蘇省政府辦公廳還公布了煤炭消費總量控制目標—到2017年，全省煤炭占能源消費比重降低到65%以下、煤炭消費總量負增長。

“卡住”能耗總量，經濟發展如何施展拳腳？降低煤炭比重，綠色低碳向何處借力？對于經濟體量大、能源對外依存度高的江蘇而言，是一個并不輕松的話題。 先算清用能量，

再考慮項目是否落地

按照以往一味追求GDP總量的發展模式，能源總量控制無疑堵塞了地方發展的“任督二脈”。“節能的真正目的不是停止發展，而是調整發展方式，在有限的資源條件下實現更可持續的發展。”省政協委員顧瑜芳分析說，“總量卡住，能源供應的口子就要逐漸縮小了”。

今明兩年，江蘇省能源消費增量要控制在1520萬噸標準煤，指標切成兩塊，分解給13個省轄市761萬噸標準煤，省級層面統籌759萬噸標準煤。“省里指標主要對重點項目‘點供’。”省能源局綜合處舒建平解釋說，比如一個電廠項目放在某地，但發的電供全省使用，將能源消費量全部下達給該地顯然不合適。

“項目審批把關不嚴，源頭控制不好，能源消費總量控制就會是一句空話。”舒建平坦言，不管是省里還是各市，新上項目時都要先掂量一下，看看還有多少用能空間，再考慮項目是否落地。這需要發改、經信、國土、環保等部門聯動協作，強化節能、環保、土地、安全等指標約束。

昨日記者采訪各市發改、經信部門負責人，他們均表示，能源消費總量控制只要扎扎實實落到位，經濟結構肯定會“脫胎換骨”。2013年南京煤耗首次負增長，表明最近幾年鐵腕控煤、優化產業布局取得了實效。

禁建自備電廠，

發展新能源引省外電

為何在控制能源消費總量的同時，還要降低煤炭消費的比重？核心就是調整能源消費結構，改善大氣環境，這是治污降霾的首要舉措。

“十二五”之初，江蘇煤炭占能源消費總量的比重為75.4%，到2013年已降至69%，未來4年還要降4個百分點。按照能源消費總量和煤炭消費占比兩項指標測算，2014-2017年全省煤炭消費總量只能年均增長0.64%，南京、無錫、常州、蘇州均要保持負增長，這并非易事。

煤炭消費比重下降留出的缺口，一方面要尋找替代能源，另一方面要加強技術改造降低用能量，最終實現“雙控制”。省政府明確，新建、改建、擴建的耗煤項目全部實行煤炭減量或等量替代，新建項目禁止配套建設自備燃煤電廠，除熱電聯產外全省禁止新建燃煤發電項目。

同時，發展風電、光伏、核電，引進區外來電，鼓勵耗煤項目改用天然氣。到2017年，全省天然氣占能源消費總量的比重力爭達到12%。

為鼓勵利用新能源和清潔能源，今明兩年各地可再生能源利用量超出省里分解指標的部分，暫時不納入能源消費總量考核。

蘇南壓力更大，

倒逼企業“少吃多產”

能耗“雙控制”，13個省轄市都難言輕松，能源消費體量大的蘇南壓力更大。

“今年以來蘇州的能源消費總量增長4%以上，超過了省里下達的控制目標，年底考核時壓力肯定會很大。”蘇州市經信委節能處處長張元春透露，壓力再大也要把目標任務分解到各區市，責任層層傳導，下周市政府將召集16個部門研究舉措。

能耗“雙控制”的壓力已在蘇州體現，最近該市否決了一個發電項目。蘇州市發改委找市經信委，希望“借”工業企業節能降耗騰出的用能空間讓該項目上馬，考慮到發電項目是用能大戶，一旦上馬很多制造業項目就得讓路，經信委頂住壓力沒有答應。張元春介紹，蘇州將用3年時間淘汰2000多家產能落后企業，通過“騰籠換鳥”實現綠色發展。

重點用能企業也在加快調整產業和投資方向。沙鋼集團從單一的鋼鐵生產拓展了延伸加工、物流貿易等多元板塊，在不增加能源消費總量的情況下發展壯大。今年前7個月，沙鋼集團實現營業收入1398億元、利潤17.96億元，同比增長28.8%和12.6%。在國內鋼材價格跌至每斤1.6元、與白菜價格相差無幾的情況下，沙鋼的成績單頗為不易。