據悉，四個海上風電項目中，雖然已經有三個獲得全面核準，隨時可以開工建設，但由于電價太低，直至目前中標企業也未有動作。因而當初故意以低價中標也成為這些企業“跑馬圈海”的重要手段。

一位曾參與投標的企業人士也表示，企業為了搶占海上風電資源，特許權項目投標時一般報低價，待拿到資源之后，可以借審批流程繁瑣、時間長等理由拖著不干，但必須先把資源搶到手，能否真正開發就是后話了，沒有開發商是奔著盈利去投標的。

四年“零開發”

2010年10月，我國公布首輪海上風電特許權中標結果，這四個項目全部位于江蘇省，總規模達到100萬千瓦。

在第一輪投標中，大唐新能源股份有限公司(下稱“大唐新能源”)中標濱海近海30萬千瓦項目;中國電力投資有限公司聯合體(下稱“中電投聯合體”)中標射陽近海30萬千瓦項目;龍源電力拿到大豐潮間帶20萬千瓦項目;山東魯能集團拿到的是東臺潮間帶20萬千瓦項目。

到去年，上述四個項目中已經有大唐新能源、龍源電力、山東魯能三個獲得開工“路條”，這表示我國海上第一期風電特許權項目可以開工建設了。

不過，直到現在，這些項目仍未動工。一位曾投標的企業負責人透露，2010年特許權招標的項目已經被核準大部分，但因為電價問題一直沒有干，之前的中標價格是0.62元~0.74元/千瓦時，現在的標桿電價則為0.85元/千瓦時，所以特許權的項目大家都“耗著”。

中國海上風電項目此前主要通過特許權招標的形式確定電價。風電特許權招標是指開發商通過向政府投標的方式確定電價。上海東海大橋項目因為是中國第一個海上風電項目，具有示范意義，采用的審批電價。

當年投標時，這4個項目的投標價普遍低于0.8元/千瓦時，平均分別為0.7779元/千瓦時、0.7070元/千瓦時、0.6881元/千瓦時和0.6882元/千瓦時，均遠低于上海東海大橋海上風電項目最終確定的上網電價0.978元/千瓦時。

不過，順利拿到資源的四家企業，最后的中標價格則更低。在第一輪投標中，大唐新能源的中標電價為0.7370元/千瓦時;中電投聯合體為0.7047元/千瓦時;龍源電力項目為0.6396元/千瓦時;而山東魯能東臺潮間帶20萬千瓦項目的電價則低至0.6235元/千瓦時。

這些企業的中標價格當時已經接近陸上風電的價格，但海上風電的投資成本卻是陸上風電成本的兩倍多。一位新能源行業人士表示，第一輪特許權項目招標價格接近陸地風電價格，幾乎是沒有盈利可能的，但是也沒有開發商是奔著特許權項目盈利去投標的，都是為了拿資源，這樣才能在未來的發展中占得先機，風電企業對此也早已默認。

包括“不盈利”的最大阻礙，現在我國海上風電發展在施工技術、建安成本、設備維護、配套服務系統缺失等方面的問題，在此情況下，“跑海圈風”占資源也就成為企業進軍海上風電的首要目標。

但由于第一輪特許權招標電價過低，開發商無法形成獲得合理的投資收益，也因此導致此后我國海上風電發展緩慢甚至停滯。到目前已建成的海上風電裝機容量僅為40萬千瓦左右，占全國風電裝機總容量的約0.5%。

搶灘6000億市場

中國海岸線長約18000多千米，島嶼6000多個。近海風能資源主要集中在東南沿海及其附近島嶼，有效風能密度在300W/m2以上。其中，5~25米水深、50米高度海上風電開發潛力約2億千瓦;5~50米水深、70米高度海上風電開發潛力約5億千瓦。

今年6月，國家發改委正式下發關于海上風電電價政策的文件。其中規定，2017年以前，投運的近海海上風電項目上網電價為0.85元/千瓦時，潮間帶風電項目上網電價為0.75元/千瓦時。

電價明確之后，許多企業加快了海上風電布局。龍源電力明確表示，力爭2017年之前增加1000兆瓦海上風電項目。

緊接著，8月份，國家能源局發布了《2014-2016全國海上風電開發建設方案》，涉及44個海上風電項目，共計1027.77萬千瓦的裝機容量，其中包括已核準項目9個，容量175萬千瓦，正在開展前期工作的項目35個，容量853萬千瓦。

這表示在未來的兩年時間里，將有近1028萬千瓦海上風電項目投產，而到2020年末我國海上風電規劃裝機容量將達到3000萬千瓦。

中國風能協會報告認為，中國海上風電裝機到2020年將達到3000萬千瓦，若按每千瓦2萬元的投資計算，未來需要6000億元的投資。

這更加刺激了企業搶灘海上風電資源的信心。上述企業人士表示，現在大家采取的策略就是搶占資源，抓緊核準，為明年和后年的大規模開發做好準備，而且在現有標桿電價下，如果成本和工期控制得好，海上風電項目盈利還是非常可觀的。

在風電場核準方面，目前陸上風電只需要取得各省能源局的核準便可，但海上風電有使用海域問題，除了能源管理部門，還要獲得海洋海事等方面核準，得有海洋環評、海纜路由等支撐性文件。

五大電企下屬新能源公司一位人士也表示，一個海上風電項目審批做下來要一年到一年半的時間，現在企業的積極性很高，采取的模式基本都是“大規模圈資源、謹慎建設”，公司也儲備了一些資源，其中也有獲得“路條”的項目，但由于回報率達不到公司的要求，目前還沒有開發。