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“十三五”能源規劃總體思路漸趨明晰

2014-10-13 08:45:27 中國煤炭報

在“十二五”即將走向最后一年的時候,“十三五”能源發展規劃工作也已經啟動,國家能源規劃的頂層設計將是什么樣的呢?近日,國家能源局規劃司副司長何勇健對我國“十三五”能源規劃思路進行了梳理和介紹。

面對我國能源發展中出現的兩大矛盾——供需逆向分布、能源與水逆向分布,“十三五”能源發展規劃的總體思路是對能源布局進行優化。

煤炭開發分層對待

面對能源賦存條件的限制,“十三五”規劃的能源生產布局依舊是“五基兩帶”,即東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆5大能源基地,核電及海上2個能源開發帶。

其中,14個大型煤炭基地的產煤量占全國煤炭產量的比重在“十三五”期間將達到95%以上。由于煤炭供給過剩,因此對煤炭基地的規劃將劃分層次,區別對待。優先開發蒙東、黃隴和陜北基地,鞏固發展神東、寧東、山西基地,限制發展東部即冀中、魯西、河南、兩淮基地,優化發展新疆基地。新疆基地將在“十三五”之后發揮更大作用。

“十三五”期間規劃投產的重要煤運鐵路是蒙華鐵路,到2017年,這條鐵路年運能將達到1億噸,遠期達到2億至3億噸。初步測算,蒙華鐵路運送的煤炭每噸大約可以節省運費200元,相當于每千瓦時電價便宜0.1元。何勇健表示,作為專用的動力煤輸送通道,蒙華鐵路的建成將對我國能源布局產生較大影響,同時能有效緩解華東地區缺電的問題。

首次明確減煤目標

“十三五”將把控制能源消費總量作為重要任務,其中煤炭作為控總量的重點,消費比重將從目前的66%降到60%以下。

據透露,煤炭消費量控制的重點將落到經濟發達省(直轄市),主要方式是大氣污染防治。

未來幾十年,我國的經濟發展主要還要依靠煤炭,在理想的狀態下,將逐步引導煤炭從燃料向原料過渡。

從消費總量看,煤炭在“十三五”期間仍然是發電的主要燃料,因此煤炭利用的發展方向將被引導至集中高效燃燒上來,減少散煤燃燒將成為目標。

煤化工是否要發展在業界爭議較大,但從頂層設計思路看,現階段煤化工對國家戰略上的意義重大,還需要有序發展。“一是提供戰略儲備,二是在油氣緊張時,煤制油氣可以作為替代能源保證應急需求,三是增加我們在國際談判中的底氣。”何勇健說。

煤電近零排放技術的突破,使得煤電在排放上能夠達到或接近天然氣發電的排放水平。這給煤電發展在政策上獲得支持提供了依據。

據了解,《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020)》就是在這個背景下提出的。

今后,東部地區依然可以建設新的煤電項目,只是條件更為苛刻——必須達到較高的排放標準,而且煤炭消費總體規模不得擴大。東部電力需求的滿足找到了很好的途徑,同時單純依靠西部送電的風險也將得到一定程度的化解。當然,國家也會配套有關電價政策,支持煤電項目做到更加環保。

替代能源大發展

作為煤炭替代能源,在“十三五”期間,可再生能源、天然氣和核電將獲得大發展。

根據《國家能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》,2020年,我國風電要實現平價上網,太陽能發電實現平價銷售。何勇健認為,這個標準很高。在距離目標最后期限只有6年的時間中,“風光發電”實現“平價”,更多要依靠企業在技術上的突破。“未來可再生能源補貼會有總額限制,企業如果沒有主動提高技術水平的能力,將面臨很大的成本壓力,進而失去競爭力。”何勇健說。

與可再生能源相比,核電發展或許會慢些,主要困難是更加安全的第三代核電技術尚未獲得突破。根據規劃,核電裝機容量將在2020年達到5800萬千瓦。“實際可能會增長更慢些。”在何勇健看來,核電裝機規模雖小,其能效之高和對電網安全運行的好處毋庸置疑。

與核電和可再生能源相比,天然氣在“十三五”起到的作用或許大得多。據何勇健透露,“十三五”我國初步規劃有九大天然氣田及配套輸運通道,其中陸上塔里木、長慶氣田和海上東海、南海有較大增長潛力。此外,煤層氣和頁巖氣的增長潛力也是較大的。煤層氣開發主要在沁水和鄂爾多斯東部,頁巖氣增長潛力在川渝。根據初步規劃,“十三五”煤層氣和頁巖氣產量都能達到300億立方米,對國內天然氣需求有較大支撐。

在氣源方面,除了國內自產多元化之外,還將拓展進口渠道。“‘十三五’重點建設的輸氣管線有西氣東輸三線、四線和五線,沿海城市將布局LNG接收站,與國內管網線形成交錯布局。”何勇健表示。

據預測,“十三五”我國天然氣供應的問題不是短缺,而很可能是過剩。2020年,國內有能力保證4000億立方米的天然氣供應,天然氣主要保證民用,之后依次是交通、發電、化工和工業燃料。但是,初步預測的結果是,到時國內民用氣需求最多不超過2000億立方米,發電用氣成本過高,其他方面又不足以消費掉這么多天然氣。




責任編輯: 曹吉生

標簽:“十三五”能源規劃