在“營(yíng)救煤炭”的這場(chǎng)混戰(zhàn)中，各方輪流登場(chǎng)，現(xiàn)在就看哪一方能為了“道義”而舍棄苦心經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。繼國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)被要求實(shí)行“限產(chǎn)減銷”后，發(fā)電企業(yè)也被推到了臺(tái)前，被要求配合限制煤炭進(jìn)口量。

一位知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，早在今年8月底，國(guó)家發(fā)改委就召開(kāi)會(huì)議部署：2014年煤炭進(jìn)口要減少5000萬(wàn)噸，由于1～8月份進(jìn)口煤炭減少了近千萬(wàn)噸，要求9～12月份減少4000萬(wàn)噸，其中主要電力企業(yè)承擔(dān)減少2000萬(wàn)噸。

“進(jìn)口煤大幅減少，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的調(diào)節(jié)杠桿平抑作用將大幅減弱，這是拯救國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的關(guān)鍵，而且大家也都將煤價(jià)下跌的矛頭指向進(jìn)口煤沖擊，所以電力企業(yè)也得配合，不過(guò)就像煤炭企業(yè)自身的‘限產(chǎn)減銷’一樣，是難以實(shí)施的。”一位煤炭行業(yè)人士如此感慨。

九大企業(yè)各有“指標(biāo)”

8月28日下午，國(guó)家發(fā)改委召集華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中電投集團(tuán)等五大發(fā)電企業(yè)以及華潤(rùn)電力、浙能集團(tuán)、粵電集團(tuán)、神華集團(tuán)等九大企業(yè)，共同開(kāi)會(huì)討論關(guān)于煤炭行業(yè)脫困問(wèn)題并研究進(jìn)口煤相關(guān)工作。

從海關(guān)總署近日公布的最新數(shù)據(jù)來(lái)看，今年8月份，我國(guó)煤炭進(jìn)口量降至1886萬(wàn)噸，環(huán)比下降18.11%，同比下降27.3%，已經(jīng)連降六個(gè)月，并且降幅近一步擴(kuò)大。前8個(gè)月，我國(guó)煤炭進(jìn)口20176萬(wàn)噸，同比減少5.3%，進(jìn)口均價(jià)為480.5元/噸，同比下降15.3%。

國(guó)家發(fā)改委會(huì)議部署將2014年的煤炭進(jìn)口減少5000萬(wàn)噸，由于1～8月份進(jìn)口煤炭減少了近千萬(wàn)噸，要求9～12月份減少4000萬(wàn)噸，其中主要電力企業(yè)承擔(dān)減少2000萬(wàn)噸，由這九家參會(huì)企業(yè)具體落實(shí)。

上述知情人士介紹，根據(jù)主要電力企業(yè)2013年的進(jìn)口煤基數(shù)，2000萬(wàn)噸的進(jìn)口煤縮減計(jì)劃也被分解到各大電力企業(yè)。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，在接下來(lái)的9～12月份四個(gè)月期間，華能集團(tuán)分配到的“指標(biāo)”量最大，被要求減少816萬(wàn)噸進(jìn)口煤，排第二位的國(guó)電集團(tuán)要減少320萬(wàn)噸進(jìn)口煤，而大唐集團(tuán)的指標(biāo)為185萬(wàn)噸，華電集團(tuán)為150萬(wàn)噸進(jìn)口，規(guī)模最小的中電投集團(tuán)要減少100萬(wàn)噸進(jìn)口。

除此之外，浙能集團(tuán)被要求減少116萬(wàn)噸進(jìn)口煤，粵電集團(tuán)減少206萬(wàn)噸，華潤(rùn)電力減少72萬(wàn)噸。而神華集團(tuán)則是被要求停止進(jìn)口煤和進(jìn)口貿(mào)易。

“本次會(huì)議內(nèi)容與中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏此前傳達(dá)8月21日國(guó)務(wù)院會(huì)議精神一致，主要強(qiáng)調(diào)大礦減產(chǎn)需按制定的計(jì)劃和具體方案嚴(yán)格執(zhí)行，禁止超能力生產(chǎn)，并要求電廠進(jìn)行配合，抑制使用進(jìn)口劣質(zhì)煤，而且從會(huì)議參與各方傳達(dá)的信息來(lái)看，《商品煤質(zhì)量管理辦法》勢(shì)在必行，但年內(nèi)可能還難以成行。”該人士表示。

電企“不愿意”

自2009年我國(guó)一舉由煤炭?jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)變成為凈進(jìn)口國(guó)，煤炭進(jìn)口量一路攀升。繼2011年首次超過(guò)日本成為世界最大煤炭進(jìn)口國(guó)后，我國(guó)在2012年以2.9億噸的煤炭（含褐煤）進(jìn)口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。2013年，我國(guó)煤炭進(jìn)口3.27億噸，再次刷新中國(guó)煤炭進(jìn)口量的新高。

雖然相較于年消費(fèi)量36億噸的煤炭總量而言，進(jìn)口煤的數(shù)量并不大，不過(guò)隨著國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)“黃金十年”的結(jié)束，進(jìn)口煤卻對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大沖擊。

陜西一位大型煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，進(jìn)口煤主要在東部沿海地區(qū)，而我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格正好以沿海價(jià)格為基準(zhǔn)，雖然進(jìn)口量只有3億多噸，但直接就把沿海煤價(jià)拉下來(lái)了，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)價(jià)格一降，內(nèi)地的煤炭?jī)r(jià)格必然下降，因此進(jìn)口煤的沖擊是直接影響。
然而，進(jìn)口煤之所以能夠快速增加也是當(dāng)年為緩解國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張而采取的措施。從2002年開(kāi)始，我國(guó)煤炭市場(chǎng)逐漸好轉(zhuǎn)，2005年至2008年金融危機(jī)之前的三年則是國(guó)內(nèi)煤炭發(fā)展的高峰期。由于煤炭總是處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格一路飆升，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤最高漲至每噸近千元的高位。

“2008年以前，進(jìn)口煤是有關(guān)稅，從20%一路下調(diào)到6%，后來(lái)實(shí)在不行就取消了，然后進(jìn)口煤就大量涌進(jìn)來(lái)，國(guó)內(nèi)煤價(jià)也止住上漲，否則根本止不住，只是沒(méi)想到在取消關(guān)稅短短的五六年時(shí)間里，進(jìn)口煤從無(wú)到有的擴(kuò)張速度如此之快，以至于大幅擠占了國(guó)內(nèi)煤企的生存空間。”上述煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人稱。

也正因如此，限制煤炭進(jìn)口也被多數(shù)煤炭行業(yè)人士看作是拯救國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)“真正有效的方法”。除自去年5月份便已進(jìn)行“征求意見(jiàn)”的《商品煤質(zhì)量管理辦法》外，市場(chǎng)上更有傳聞稱，國(guó)家將調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)除褐煤之外的進(jìn)口煤炭征收3%~6%的進(jìn)口關(guān)稅。

不過(guò)，知情人士透露，在國(guó)家發(fā)改委此次召開(kāi)的會(huì)議上，發(fā)電企業(yè)反對(duì)開(kāi)征關(guān)稅和限制進(jìn)口煤的聲音依然很大。

五大發(fā)電集團(tuán)一位人士就表示，不管是限制進(jìn)口煤還是給進(jìn)口商設(shè)限，都不利于電煤市場(chǎng)化改革，當(dāng)前的煤炭市場(chǎng)是開(kāi)放的，發(fā)電企業(yè)用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資源，不僅可以提升盈利能力，還是調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)煤價(jià)的杠桿，同時(shí)從能源資源安全角度看，適量進(jìn)口海外煤也是利大于弊的。

分析師也認(rèn)為，即便具體指標(biāo)已經(jīng)落實(shí)到各大電廠，但發(fā)電企業(yè)一直有抵制情緒，因此實(shí)際執(zhí)行起來(lái)難度依然很大。

“這個(gè)不好監(jiān)督，而且簽訂合同的電廠或者貿(mào)易商還涉及到違約，并不是單方面的事情，所以怎么落實(shí)、誰(shuí)去執(zhí)行、誰(shuí)去監(jiān)督都是問(wèn)題。”戴兵表示。