真正影響分布式能源兩個最重大的障礙，一個是石油系統(tǒng)的壟斷和電力系統(tǒng)的壟斷，如果是啟動第二個電力系統(tǒng)改革的話，對我們會產(chǎn)生什么樣的效果。從能源體制改革，因為是一個新的能源技術，期望得到的是建立一個公開公平的競爭平臺，使新的能源技術充分發(fā)揮它的作用。我們現(xiàn)在深感，只有能源體制改革，才能迎來分布式能源的春天。

首先說一下天然氣分布式能源所創(chuàng)造的價值。我們?nèi)ツ瓿袚嗣绹茉椿饡囊粋€關于分布式能源對于改善中國能源結(jié)構(gòu)方面作用的課題，通過這個課題的研究，我們更進一步的認識到分布式能源除了本身節(jié)能減排和減少霧霾方面的作用以外，它還可以對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)起到非常重要的作用，特別是在減少長距離輸電損失和長距離輸電的投資方面。我們做了一個模擬的計算，大概每年可以減少400多億的投資，同時為電網(wǎng)調(diào)峰，電網(wǎng)調(diào)峰能夠起到非常重要的作用，我們在做的很多項目，都是在夜里停機，用低谷電來進行發(fā)電，實際上是對電網(wǎng)的巨大調(diào)控作用，這樣的話，就可以減少大量系統(tǒng)的建設。另外天然氣調(diào)峰，在國內(nèi)天然氣需求量非常大的情況下，很多新開發(fā)的天然氣市場，感覺還不是很明顯，但在北京感覺非常明顯，北京的冬夏季天然氣用量比幾乎達到了10：1。天然氣調(diào)峰呢，我們?nèi)ツ耆タ戳四暇┑囊粋€項目，他們?yōu)榱苏{(diào)峰做了大量的工作，投了2多個億，建一個LNG的儲蓄庫，把原來的燃油鍋爐改成油氣兩用的鍋爐，承諾這些工廠需要調(diào)峰的話，可以繼續(xù)燒油，但是以天然氣的價格計算。

從發(fā)展的歷程來講，2011年10月份，國家能源局四部委出臺1000個示范項目文件。回顧這個歷程，2010年以前十年的發(fā)展，已建的機組不到百萬千瓦，包括一些區(qū)域性的熱電項目。到2011年，由于文件的出臺，據(jù)了解，有幾十個項目近百萬千瓦啟動。2012年，又有幾十個項目啟動，但到了2013年天然氣漲價，電力并網(wǎng)上網(wǎng)仍然很困難，這個實際上對分布式能源發(fā)展起了非常負面的作用。但是，大氣環(huán)境治理的政策出臺和少部分項目建成對市場的激勵，一批項目還是在啟動過程中，但大批項目由于天然氣漲價，進入了觀望停滯階段。2014年宣布天然氣繼續(xù)漲價，大部分項目都處于停滯和觀望，觀望一下天然氣有什么新的走勢，這是一個現(xiàn)實。

原來天然氣價格不是很高的情況下，大家感覺不是很強烈，但是天然氣的連續(xù)漲價，使分布式能源即便是天然氣高效利用，通過高效利用創(chuàng)造一定的價值，但它畢竟跟煤電在競爭，如果天然氣超過3塊錢，多數(shù)地區(qū)的天然氣項目不再有經(jīng)濟性了，國家的補貼政策到現(xiàn)在還沒有出臺，除了長沙、上海這些已經(jīng)出臺的政策以外，天然氣發(fā)展確實處在停滯不前的狀態(tài)。現(xiàn)在我國的平均氣價很快要超過3塊錢每立方，是美國的三到五倍。我們從俄羅斯進口的平均價格是2.1元左右，大部分進口氣在2塊錢以下，三桶油高價買入的LNG的氣，占了總量的20%以下。也就是我國僅天然氣的輸配的成本可能超過了美國生產(chǎn)加輸配的成本。發(fā)改委這個氣是怎么漲到3塊錢的，到底成本是怎么算的？實際上三桶油在前幾年為了搶占沿海地區(qū)的LNG市場，為了建LNG的接收站，盲目的買入卡塔爾的高價氣，都是3塊以上，能源局的領導很不贊同這么做的，但是對他們沒有什么制約能力，搶了這個氣以后，庫都在建，但據(jù)我了解，他們也都很發(fā)愁，因為這個氣到岸以后，很難把氣銷售出去。漲了氣價的結(jié)果，有可能市場進一步的消減。

兩年前，我被能源網(wǎng)邀請作為顧問參加了國際能源署關于天然氣定價的課題。關于這個課題，我跟能源局的胡處長還有中石油計劃司戰(zhàn)略處處長，我們到歐洲考察了一圈。當時發(fā)改委正在推行天然氣定價新的方法，開了很多會來討論這個方法應用的問題，但每次會上，我都發(fā)言，我說開這個會沒意義，整個思路全錯了，因為按照這個方法，提出來的是通過選取計價的基準點和與替代能源價格掛鉤的機制，而且定的是70%左右掛鉤，而選擇的卻是燃料油和液化天然氣作為替代品種。我說這個機制根本沒有考慮到我們國家是以煤為主的國家，加上治理霧霾的需要，煤改氣是我國主要的天然氣市場，可是替代的品種卻選的是油和LNG，這完全是對不上的事。在本次天然氣漲價規(guī)定，居民氣不漲，但實際上居民氣不漲，北京現(xiàn)在供暖用氣量超過6%，主要是給居民采暖，但供暖費漲不漲，要是不漲的話，北京市政府要財政補貼，有些財政補貼也貼不起。據(jù)說中石油虧損四五個億，很容易一腳把虧損踢到老百姓或者地方政府那里，這是不是合適的解決方式，值得探討。

另外，我們認為天然氣開采和經(jīng)營市場化的改革，將為分布式能源發(fā)展創(chuàng)造條件。對于差價是運煤的，采煤的，發(fā)電的和電網(wǎng)大家各承擔一部分成分，中石油這次從他的經(jīng)營上承擔多少？是不是對它的經(jīng)營有監(jiān)管機制？這個都不太清楚。實際上三桶油的壟斷，制約了頁巖氣的開采。我們單井開采成本是美國的三到五倍，當然我們的井是深一點，是不是至于三到五倍，這些都是問題。上下游一體化的經(jīng)營，實際上是扭曲了市場價格波動，成為天然氣供求矛盾加劇和價格持續(xù)上漲的重要原因。政府定價，使定價與實際供求關系脫節(jié)。一方面是國家對大氣環(huán)境治理和節(jié)能減排的決心，另一方面，是由于壟斷造成的高氣價使天然氣的合理利用舉步維艱，天然氣管理體制改革是真正能夠得到發(fā)展的根本。

去年前年出了一些分布式能源發(fā)電的管理辦法，一個是發(fā)改委關于分布式能源管理辦法，提出了對于35千伏及以下電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應按專門設置的簡化流程辦理并網(wǎng)申請。鼓勵結(jié)合分布式發(fā)電應用建設智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。

從電力來講，國家能源局市場監(jiān)管司和綜合司聯(lián)合發(fā)布了《國家能源局綜合司關于當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關事項的通知》。現(xiàn)行的電力體制，電網(wǎng)公司對電力銷售市場的絕對壟斷，同時集電網(wǎng)資產(chǎn)運營、工程施工建設、電力系統(tǒng)調(diào)度、電量財務結(jié)算于一身。分布式能源項目可就近服務用戶，電網(wǎng)對用戶特別是商業(yè)用戶銷售電價很高，但分布式發(fā)電不可能獲得平等的銷售電價，自發(fā)自用則并網(wǎng)難，雖國家能源主管部門已制定了關于并網(wǎng)和直供的政策，但執(zhí)行難度較大。一方面是國家對大氣環(huán)境治理和節(jié)能減排的決心，另一方面是由于壟斷造成的電力銷售難，電力體制的改革將是唯一出路。怎么改？國務院研究室的副司長對電力改革提出了一些設想，主要是對輸配電業(yè)務的重組，政府對電網(wǎng)企業(yè)的單獨定價、單獨監(jiān)管等等，要把真正的電力體制的改革，將使整個電力市場得到市場化，這樣的話，我們分布式能源才有生存空間。

我們在考察歐盟體制改革經(jīng)驗的時候，歐盟正在強力推行能源體制改革，它是把天然氣、電力和通信三個網(wǎng)完全獨立出來了，財務獨立公開，誰投資都可以，但是必須是被國家監(jiān)管的。根據(jù)成本來定輸送的價格，要求經(jīng)營者制定逐年成本遞減的計劃，也就是說國家搭好了高速公路，上下游全部市場放開。美國大規(guī)模的發(fā)展基礎是頁巖氣開發(fā)，使氣價大幅度降低，壟斷天然氣體制是重要原因，只有靠體制改革才能從根本上解決問題。另外，我們一直在呼吁建立統(tǒng)一的能源管理和協(xié)調(diào)體制，建立國家的能源體制，國家現(xiàn)在能源管理體制的不一致，造成了很多的矛盾，比如說物價司在發(fā)改委，能源局沒有定價的權(quán)力，互相之間經(jīng)常鬧一些矛盾，最終呢，沒有一個能夠真正制約三桶油。實現(xiàn)全國的能源系統(tǒng)真正的最優(yōu)化和智能化。分布式供能在這種結(jié)構(gòu)下，對環(huán)境和節(jié)能的貢獻才能得到認可，分布式供能有可能獲得能效電價和能效氣價。

希望我們大家共同努力，能夠為中國的能源體制改革做出貢獻。謝謝。