光伏分布式電站如今幾乎變成了“燙手的山芋”，聞著看著“好吃”，但很少能放心拿到手中并真正嘗到甜頭，這種現(xiàn)象與能源與消費革命很不協(xié)調(diào)，并引起質(zhì)疑：光伏分布式電站能否作為我國實現(xiàn)能源和消費革命、振興光伏，拉動內(nèi)需的突破口?

光伏新政推行以來，曾經(jīng)預(yù)期分布式電站將在拉動內(nèi)需、振興光伏產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮破冰作用，但遲遲未見其崛起。

盤根錯節(jié)的因循守舊和既得利益干擾著改革發(fā)展的決心和光伏市場化的走向。目前，對分布式電站，特別是屋頂項目開發(fā)的熱度驟降，一些地區(qū)變相拿土地等資源作犧牲，盲目搞規(guī)模化的沖動有所抬頭。

究其原因，在理解新政、把握大局和執(zhí)行能力上亟待提高，而對能源革命的認(rèn)識和實踐能力是一個基本原因。

以能源與消費變革為中心“第三次革命”襲來

能源革命的形成條件是：社會發(fā)展文明進步的需求，清潔能源生產(chǎn)力的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)智能管理手段的具備。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、文明的進步以及人類繁衍、生存資源需求矛盾的突出和演變，現(xiàn)代社會所面臨的是以能源與消費變革為中心的“第三次革命”。作為現(xiàn)代文明的標(biāo)志，已得到高層決策和國家管理層的高度重視，并逐步引起社會各個方面的關(guān)注。

能源革命，是文明消費決定生產(chǎn)的方向、水平和能力;決定資源的配置利用、資金的投入效益以及生產(chǎn)流通的組織方式。

我國能源革命當(dāng)前面臨的問題是：土地、陽光、資金的有效利用與現(xiàn)有的資源配置的突出矛盾。它決定了光伏產(chǎn)業(yè)的振興必須優(yōu)先發(fā)展光伏分布式屋頂電站。

雖然目前我國政府制定了大體的政策方向，但由于在認(rèn)識上停留于對國外現(xiàn)有經(jīng)驗的“拿來”：在具體實施過程中沒有依照國情探索出委托可行的措施，從而使得制定的目標(biāo)成了“紙上談兵”，但這是初始階段在所難免的。

所以，光伏分布式電站如今幾乎變成了“燙手的山芋”，聞著看著“好吃”，但很少能放心拿到手中并真正嘗到甜頭，這種現(xiàn)狀應(yīng)該見怪不怪。

但是，這種始料不及的情況，與撲面而來的能源與消費革命很不協(xié)調(diào)。目前已經(jīng)影響到光伏的發(fā)展走向，并引起不少人的疑慮--光伏分布式電站能否作為我國實現(xiàn)能源和消費革命、振興光伏，拉動內(nèi)需的突破口?

在剖析這個問題之前，我們不妨梳理一下，正在崛起的能源與消費革命，究竟將帶來多大的科技突破、產(chǎn)業(yè)升級和社會經(jīng)濟變革?而這一切與光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，以及當(dāng)前分布式電站頗為緊迫的建設(shè)需求又有什么樣的聯(lián)系。

光伏產(chǎn)業(yè)正成為第三次革命一方重要基石

一般說來：人們形成了這樣的共識，第三次革命的時代標(biāo)志是：

1，能源的取得利用的方式是節(jié)約清潔型的，它力求通過再生性和可持續(xù)性的科技生產(chǎn)達到資源消耗的最小化，和能源生產(chǎn)消費過程的無污染和安全無害化;

2，以能源產(chǎn)業(yè)的科技突破和產(chǎn)業(yè)升級帶動所有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進社會物質(zhì)生產(chǎn)和生活消費的理性文明，可持續(xù)發(fā)展。

3，充分利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)和智能管理技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)消費的緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧的市場調(diào)控，消除中間環(huán)節(jié)的尋租空間，以理性的市場流通，合理地調(diào)動社會廣泛參與，共享發(fā)展成果。

結(jié)合我國的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以這個標(biāo)志性的特征衡量，我們不難梳理出以下幾點看法：

首先，從經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的制約關(guān)系來看，我國是世界能源生產(chǎn)利用的大國，且能源利用基本上以電氣化為主導(dǎo)。

電力生產(chǎn)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，目前卻主要依靠不可再生的煤炭和石化資源的消耗，付出極大的環(huán)境污染代價。這些資源因巨大消耗和人均占比的不高而日顯匱缺。

顯然，我國已成為煤炭電力生產(chǎn)占比最高、煤炭石化資源進口巨量的泥足巨人，電力生產(chǎn)因?qū)γ禾渴偷囊蕾嚧蠖粡姟Ｎ覈娜丝凇①Y源、環(huán)境等都已不容許，能源消費革命提出了不同的選擇。

再者，由于近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起，并走上世界前列，在清潔能源電力的發(fā)展上，我國已經(jīng)在科技領(lǐng)域有所準(zhǔn)備，并具備了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

這一點，從歐美國家當(dāng)前對我國實施光伏“雙反”就可以得到有力的反證。近年來，歐美國家光伏電力的發(fā)展，在極大程度上依賴于我國光伏產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)的支撐，而且，在歐美本土光伏制造產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)幾年的發(fā)展后，中國光伏產(chǎn)品仍具有不容忽視的競爭力。

這對羽翼漸豐的中國光伏產(chǎn)業(yè)不正是大好機遇嗎?

以下幾個方面基本上已得到舉世公認(rèn)：

能源轉(zhuǎn)變的一次性、清潔性、對不可再生資源的消耗都明顯優(yōu)于煤炭石化能源，也是水電、風(fēng)電、原子能發(fā)電難以企及的;

對土地資源的占用相對較少，降低能源生產(chǎn)對地質(zhì)和生態(tài)的影響，不以寶貴的生存資源換取能源消耗;

就電力生產(chǎn)的安全性進行綜合比較，縱觀能源生產(chǎn)消費的歷史，煤炭石化能源曾以突出的供需矛盾激蕩起巨大的市場風(fēng)波和社會亂象;水電、風(fēng)電也因自然變化的難以預(yù)測造成過嚴(yán)重的災(zāi)害損失;至于原子能發(fā)電，俄羅斯、日本等搶先發(fā)展中出現(xiàn)的波及全球的泄漏事件，至今使世界輿論還對之談虎色變……

與此同時，人們曾一度對光伏發(fā)電上網(wǎng)調(diào)控的安全性存在著疑慮，但隨著智能調(diào)控的科技進步以及歐美對分布式電站的推廣而日見消散。這些國家光伏發(fā)電的能源占比不斷提升，但至今尚未聽聞因光伏上網(wǎng)造成的災(zāi)難報道。

歐美分布式電站突飛猛進 引發(fā)我國對光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的反思

需要說明的是，光伏在新能源發(fā)展中地位的提升，很大程度上是由于近幾年分布式電站在歐美國家運行良好，特別是家庭屋頂式電站。

當(dāng)然，無論光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在荒漠地區(qū)建設(shè)電站，或者是利用建筑屋頂建設(shè)電站的發(fā)展模式，這都是可行的。

可是，就目前而言，屋頂分布式電站的發(fā)展模式在解決電力與民生需求、能源與環(huán)境保護、人居與資源分布等諸多矛盾上具有明顯的優(yōu)勢，由于歐美國家采取了統(tǒng)籌的辦法和適當(dāng)?shù)拇胧朔似涞托щy以降本、不易調(diào)控、難成規(guī)模等種種不利因素。

歐美國家積極有效的財政扶持政策激發(fā)了光伏電力需求，帶動起智能網(wǎng)絡(luò)的科技進步，從而達到了“聚沙成塔”的效果。例如，近年來德國光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝量的上漲基本上靠的是屋頂分布式電站的建設(shè)。而美國近幾年光伏發(fā)電的發(fā)展也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化，分布式屋頂電站的發(fā)電量已超過光伏發(fā)電總量的80%。這充分說明發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)可謂是“條條大路通羅馬”，關(guān)鍵在于如何因勢利導(dǎo)，實現(xiàn)合理選擇。

然而，當(dāng)前我國在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的問題上面臨兩難困惑：重點是放在大型規(guī)模化電站建設(shè)，還是將分布式屋頂電站建設(shè)作為重心?

就我國的土地資源、市場環(huán)境而言，或許可以采取“兩條腿走路”的方式。可是，實際操作中會面臨十分復(fù)雜的問題，各種原因的牽扯一直影響了光伏產(chǎn)業(yè)的推進，導(dǎo)致左右搖擺和舉棋不定。

比較突出的問題表現(xiàn)在：將大力發(fā)展分布式電站的政策文件流于形式，可是在具體運作、目標(biāo)推進上向光伏電站規(guī)模化建設(shè)模式傾斜。

在不少地區(qū)甚至是模糊或偷換了分布式電站的概念。于是，不管振興光伏的口號喊得多響，我國光伏產(chǎn)業(yè)至今仍難以擺脫嚴(yán)重失衡的問題。于是，扭曲了的光伏規(guī)模化帶來的依然是：清潔能源的電力消費難以拉動，光伏的規(guī)模化不見配套效益，巨額投資不見回報，因而失去金融支持。

可是，當(dāng)前一些地區(qū)仍盯著電價補貼，跟風(fēng)而上，“義無反顧”地爭大項目，圈地引資，幾乎把分布式電站作為虛招，晃了一槍，就丟在一旁，仍變著法子搞“規(guī)模化”。

走出“規(guī)模化”魔障 科學(xué)發(fā)展分布式光伏

光伏產(chǎn)業(yè)一旦背離了理性消費、統(tǒng)籌發(fā)展、量力而行的原則，往往會演變?yōu)閷σ?guī)模化的扭曲，并造成建設(shè)問題和經(jīng)濟損失等負(fù)面效應(yīng)。

扭曲了的“光伏規(guī)模化”背棄了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。一，合理利用陽光資源;二、節(jié)約土地的原則;三、理性電力消費、綜合利用能源，四;最大化降低成本。

排斥分布式光伏，實際上是排斥靠科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)形成的新型規(guī)模化。其當(dāng)前的突出亂象是：盲目地或者更確切地說，是出于一時沖動在東部地區(qū)建設(shè)大型光伏發(fā)電項目，在西部地區(qū)，對小型家庭屋頂光伏系統(tǒng)不屑一顧。如果任其泛濫，我國分布式電站建設(shè)的預(yù)期可能落空。光伏產(chǎn)業(yè)仍會重蹈覆轍。

為此，必須從根本上消除扭曲光伏規(guī)模化的根源和土壤。

首先，必須強調(diào)發(fā)展光伏必需優(yōu)先利用閑置屋頂資源的原則，對荒漠和其他土地、水上開發(fā)的大型光伏項目必須嚴(yán)格論證、有序開發(fā)。

就人均占有率而言，我國的土地資源遠(yuǎn)低于歐美國家，在家庭分布式屋頂電站的開發(fā)上也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這種落后并不可怕，但怕的自詡為闊綽的土豪。

在我國，以土地資源吸引光伏開發(fā)并不鮮見，“土地財政”的慣性思維至今仍在蔓延。許多地方政府在解決閑置屋頂資源的利用上不下工夫，顯得一籌莫展，但利用土地來招商引資十分賣力。

近來，有些省市屋頂資源的利用動靜不大，可動輒拿出幾千畝土地大建光伏的消息卻不絕于耳。自以為地廣人稀的西部尚且如此，幾乎已寸土寸金的東部也不遜色。在難以實現(xiàn)發(fā)展光伏的政績目標(biāo)時，對一些地區(qū)來說，以優(yōu)先利用荒地、灘涂為借口，拿土地作誘餌，招商引資要比開發(fā)屋頂既方便又容易上規(guī)模。

于是，土地實惠加上電價補貼自然會激起一定的投資沖動。但是，這種沖動表面光鮮，實則貽害無窮。首先是土地資源的糟蹋和流失。事實上，幾乎沒有無價值的土地，有的是把土地以各種借口進行投機，甚至巧取豪奪。幾年來，有些人拿光伏作幌子投機暴富，卻給光伏造成巨大的危害，這些深刻的教訓(xùn)必須警鐘長鳴，牢牢記取!

進一步說，即使在地廣人稀的西部，也不必急于開發(fā)目前算作荒漠的邊遠(yuǎn)土地而浪費寶貴的土地資源。據(jù)調(diào)查：西部開發(fā)中，在戈壁荒原上星羅棋布的綠洲城鎮(zhèn)、農(nóng)場礦區(qū)，其居民聚居的閑置屋頂資源以及鄰近的待開發(fā)土地十分豐富，如從發(fā)展家庭分布式入手，和土地綜合開發(fā)連成方陣，積少成多，形成規(guī)模性開發(fā)，條件十分優(yōu)越。這不僅節(jié)約投資，而且可以解決荒漠開發(fā)的人力配備、移居等難題。所以，如果這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的分布式光伏項目能夠啟動，就不必舍近求遠(yuǎn)且不合時宜地搞不切實際的荒漠開發(fā)。何況，誰能說，荒漠不是未來的寶地和綠洲呢?

當(dāng)然，扭曲的規(guī)模化帶來的惡果遠(yuǎn)不只是土地資源的浪費和踐踏。它不顧陽光資源條件，貪圖眼前的電價補貼，急功近利地在不適宜開發(fā)的地區(qū)硬上大項目，給長期的經(jīng)濟虧損埋下隱患;

好大喜功地?fù)屔瞎夥椖客鶗斐墒袌龈偁幏α?盲目沖動則會造就“爛尾工程”。這樣的亂象自然與振興光伏的目的背道而馳。我們應(yīng)當(dāng)擯棄這種被扭曲的規(guī)模化理念，而這也恰恰印證了分布式電站開發(fā)需要理性的思維。

保證屋頂資源利用、電力理性消費、智能化傳輸與網(wǎng)絡(luò)化調(diào)控

三次革命的基礎(chǔ)是能源的理性開發(fā)和利用。它要靠清潔能源的發(fā)展和石化等其他能源的潔凈化生產(chǎn)變革形成的互補效應(yīng)來實現(xiàn)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，電力的理性消費意義重大，智能化的網(wǎng)絡(luò)輸送和調(diào)控管理也必不可少。在這兩點上，如果分布式光伏項目開發(fā)模式利用得當(dāng)，將牽一發(fā)而動全局。

如前所述，建筑屋頂是光伏發(fā)展目前最方便且最廉價的土地資源，這些資源掌握在誰手里呢?據(jù)資料顯示：我國的民居建筑，80%以上已為民眾所私有。也就是說，光伏的發(fā)展不僅牽動著民眾的電力消費結(jié)構(gòu)，而且，可能會讓絕大多數(shù)民眾從關(guān)注自有閑置資源的利用而更加關(guān)注光伏的開發(fā)利用和推廣價值。加之，民眾是電力能源消費的最大群體，也是其他社會生產(chǎn)消費的最終承受者。于是，民眾發(fā)展觀、價值觀、消費觀的更新，將會開啟能源理性開發(fā)和消費的閘門。

民眾直接參與了光伏的生產(chǎn)消費，清潔能源的消費市場不僅不成問題，也連帶大大增強了清潔電力能源的開發(fā)和生產(chǎn)動力。與此同時，非理性的消費和非潔凈的開發(fā)生產(chǎn)失去市場和支撐，必然會調(diào)整以往不合理的生產(chǎn)流通，迫使在能源發(fā)展中，憑借經(jīng)濟壟斷和權(quán)利尋租，站在既得利益立場上的保護壁壘和習(xí)慣勢力土崩瓦解。

這樣一來，電力能源的可持續(xù)生產(chǎn)呈現(xiàn)著從資源開發(fā)、流通分配到終端消費的透明的無障礙鏈接，以往壟斷分割造成的層層盤剝損耗和權(quán)利尋租形成的腐敗將會失去滋生條件。以往社會生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展中長期被人們詬病的這個魔障可能消失。

消除這個魔障，必不可少的是電力智能化傳輸、調(diào)控的新科技網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立。這個系統(tǒng)隨著光伏分布式興起而勃發(fā)的電流逆變和高壓直流傳輸技術(shù)的突破和推廣，已奠定了一定的基礎(chǔ)。有了這個基礎(chǔ)，不但可以解決分布式電站零散且不成規(guī)模的問題，而且，可以通過與其他能源的互補性調(diào)節(jié)，以較低的成本解決供電穩(wěn)定性的難題，激活其他能源以更高的潔凈化入網(wǎng)競爭。

由此可見，分布式光伏電站之對于三次革命的破冰作用，就在于它打破了阻礙新能源發(fā)展的電力固有格局，而且是通過低成本的互補性調(diào)節(jié)來實現(xiàn)的。當(dāng)然，還需要說明的是，選擇屋頂光伏作為能源理性消費、潔凈生產(chǎn)的突破口，不僅如上面所說是宏觀戰(zhàn)略的需要，也是大勢所趨的戰(zhàn)術(shù)性策略。

我國環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、民生改善已經(jīng)進入了一個向更高層次攀登的新時期。這尤其需要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)實施，和諧發(fā)展。當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)的振興固然十分重要，國家也相應(yīng)出臺了扶持新政和電價補貼等。但仍然糾結(jié)的是：扶持新政遲遲沒有拉動電力理性消費，激發(fā)社會民眾投資光伏的熱情，電價補貼也未能投石激浪。顯然，問題是沒有做到“有的放矢”，只有選準(zhǔn)突破口，才能打破僵局。

能源理性消費和生產(chǎn)推動的三次革命的到來，離不開光伏產(chǎn)業(yè)的振興，就我國當(dāng)前來說，振興的起步亟需依靠發(fā)展光伏分布式電站來來突破。這是歷史和現(xiàn)實的抉擇。