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孫洪波:建立金磚國家能源聯盟有很長的路要走

2014-08-26 08:28:11 中國石油報   作者: 孫洪波  

能源是金磚國家歷屆首腦峰會的重要議題之一,涉及能源安全、石油金融衍生品監管、可再生能源等多個領域。國際能源合作是全球治理變革的一部分,金磚國家亦是希望在該領域的合作上有所作為。目前,金磚國家之間的能源合作仍以雙邊為主導,彼此合作的層次和深度更是各異,未來在多大程度上可構建多邊合作機制,值得期待。

在今年7月舉行的第六屆金磚峰會上,俄羅斯提出了金磚國家能源聯盟倡議。客觀講,當前金磚國家能源合作還達不到“聯盟”的政治高度。不難看出,俄羅斯想借助金磚機制在能源領域發揮更大的政治影響力。考慮到近期美歐的制裁,俄方迫切需要確保能源出口市場,以回應美國可能即將成為能源生產、出口大國的威懾。

在邏輯上假設,金磚國家能源聯盟若有實現的可能,合作動力情景不外乎三種情況:一是共同能源利益的催使動力,即金磚成員國共同的能源利益充分大,足以催使合作聯盟的產生;二是共同能源利益受損的迫使動力,即金磚成員國的共同能源利益受到共同的威脅,以至于迫使合作聯盟的產生;三是政治加碼催生型合作聯盟,即某金磚成員國在政治上積極倡導,其他成員國在判斷不影響本國能源利益的前提下,對合作聯盟做出政治附和,但接下來的是,合作成本、收益、管理等具體問題如何分擔,將擺在成員國面前。

如果上述三種情景不能出現,金磚國家多邊能源合作機制將會是松散、非固定機制化,或與能源安全低關聯度的。俄方提出“能源聯盟”倡議,期望能夠發揮更大作用,但挑戰是,俄方是否愿意并能夠承擔這一能源聯盟合作機制的經濟成本,或經濟成本分擔機制能被其他成員國所接受。抑或,俄方允許他國“搭便車”。

金磚國家能源合作若要達到“聯盟”的政治層次,其復雜政治程度不亞于金融合作。其他金磚成員國的政治意愿還難以確定,而且,不同國家有著差異化的能源利益考慮,中國、印度、巴西及南非還需要在國際能源市場保持一定的合作靈活性。一方面,能源出口國與能源進口國的利益存在差異,另一方面,各國能源資源優勢、產業重點、能源生產和消費結構的差異都很大。而且,金磚成員國也不得不考慮與非金磚成員國的能源合作關系。

對金磚國家能源的討論不能停留在“聯盟”概念上,若合作有實質性進展,合作領域不會限于俄方提出的倡議內容,其他成員國也會根據本國的能源利益提出相應的合作倡議。事實上,金磚成員國都在利用峰會東道國之便表達本國的能源利益關切點,印度、中國較為關注能源價格,俄羅斯關注能源出口過境安全,巴西則提倡加強可再生能源合作。

金磚國家能源合作終究可歸結為全球能源治理變革問題,與國際格局變化的政治動力有關。當今全球治理的特征是處于轉型期,還存在著不確定性,主要原因是新興經濟體的地位尚需鞏固,無論是對國內治理,還是對全球治理參與,都迫切需要提升治理能力。應當說,金磚國家能源合作與西方國家不是對抗性的,也不是對現有全球能源治理體系的挑戰,而是更好地維護自身的能源利益。

然而,金磚國家的能源合作能否形成獨立的市場局面,估計還比較困難,能源價格形成機制、計價貨幣及能源貿易通道等,仍然依賴現有全球能源治理秩序。歐佩克和國際能源署等多種國際機制仍然相對牢固,石油美元定價機制的地位還難以撼動。

加強能源合作是金磚國家的政治共識,在政策對話、技術交流、人員培訓等領域都值得探討。而且,金磚成員國在能源領域各有比較優勢,合作的意義在于擴大至其他發展中國家,并與全球發展議程聯系起來。

誠然,金磚國家能源合作需要政治動力,但更要依賴市場力量。就中國而言,將在金磚國家能源合作中居于關鍵位置,這是由中國的能源安全利益、能源商業利益、能源企業“走出去”、中國的金融資本與能源產業資本的聯系等多種動力機制決定的。在確保投融資安全的前提下,中國可利用金磚國家發展銀行機制,為金磚國家能源合作提供融資。

(作者:孫洪波為中國社會科學院拉美研究所副研究員)




責任編輯: 曹吉生

標簽:金磚國家能源聯盟