《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》(以下簡稱《意見》和《方案》)兩個文件經中央審議通過并正式發布實施。公車改革的新一輪序幕正式被拉開。

根據《意見》和《方案》，本次公車改革明確了取消一般公務用車、普通公務出行社會化以及適度發放公務交通補貼等措施。有業內人士認為，這是國家對自主品牌車企實施扶持的又一個強烈信號。

不僅如此，在此輪公車改革政策出臺前的3天，即7月13日，國家機關事務管理局、財政部、科技部、工信部和國家發改委聯合公布了《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》(以下簡稱《新能源汽車實施方案》)。該方案明確指出至2016年，中央國家機關以及納入新能源汽車推廣應用城市的政府機關和公共機構，購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

對于目前陷入困境的自主品牌車企來說，連串密集政策的出臺或將為其帶來新的增長點。而目前仍亟待發展的新能源汽車市場，配合此輪政策的出臺，會否對私人消費市場起到一定的示范作用仍留待觀察。

從“上層”動刀

7月16日，《中央和國家機關公務用車制度改革方案》和《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》正式向社會發布，至此，一直紛擾多年的中國公車改革正式揭起序幕。

根據方案，2014年年底前，中央和國家機關應力爭基本完成公車改革;2015年年底前，基本完成地方黨政機關公車改革;用2—3年時間，完成包括事業單位、國企和國有金融企業改革。

其實早在1994年，中辦、國辦就聯合頒布了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，當時還在全國先后多個地方進行過試點，但最后因各種原因改革都未能順利進行下去。為此，一直以來，公車改革在中國已被稱為“頑疾”，屢改屢敗的過程始終無法讓人們看到成功的希望。

直到去年11月25日，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》公布，才真正明確了公車改革的方向。條例規定，“堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式”。

在本次公車改革方案的要點中，包括了取消一般公務用車、取消副部級以下領導用車、普通公務出行將由公務人員自行選擇社會化方式以及適度發放公務補貼，力度之大可謂彰顯了中央對公車市場實施改革的決心。

有經濟評論員認為，此次公車改革，先從中央部委機關改起，對地方也有一種示范效應。加上本次的改革是從以往的權力配置車輛改為由市場配置車輛，這樣一來不僅可以提高效率減少浪費，還能減少擁堵。

眾所周知，公車消費一向是“三公經費”中的大頭，2014年中央本級“三公經費”財政撥款預算71.5億元，其中公車消費占近六成。有分析師表示，若本次車改到位后，預計中央部門單位的公車費用可節約30%—50%。

搶占公務車市場

在一輪又一輪公車改革的背后，自主品牌的身影可謂頻頻地出現，雖然國家曾多次明確提及要在公車采購中多傾向自主品牌的車型，但至今收效仍然不大。

2009年，國務院在其《汽車產業調整和振興規劃》中就已明確提出，從2009年開始，各級政府和公共機構配備、更新公務用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。

“中央已經做出決定，公務車都要用國產車，這對自主品牌汽車是個機會。”今年5月24日，國家主席習近平來到上海汽車集團技術中心進行視察時表示。

在公車改革新政策公布后，有業內人士預計今年或將刺激乘用車整體增長2%—4%。而整體市場份額的擴大，對于目前市場份額持續下降的自主品牌來說，可謂是一個不容錯失的機會。

廣汽乘用車在接受時代周報記者書面采訪時透露，去年傳祺公務車的采購量達到6000多輛，在公務車市場成功入圍解放軍總裝備部、公安系統、中央直屬機關、國管局等4個最具影響力的公開招標系統，并入圍23個省級供貨目錄和國稅總局及中國銀行、建設銀行等多個部委和行業的公務車采購目錄。據悉今年還成功簽約安信中寶公司，50輛傳祺車型將為多項國家級安保項目服務。

“在新政出臺前，廣乘大客戶就專門針對公務員購車出臺購車贈5000元油卡的優惠政策，效果顯著，上半年公務員購車量同比增長100倍。新政出臺后大客戶中心正在計劃出臺更有針對性和吸引力的優惠政策，并輔以其他專屬的VIP服務。”廣汽乘用車稱，公務員購車將會是未來的一個新的市場，目前廣汽傳祺針對公務員購車的統一計劃正在擬定。

實際上，像長安汽車就早在5月份開啟了“首屆公務員購車季”的活動，給予公務員相當的購車優惠。

“總體來說，本次公務車改革對自主品牌來說應該是一次機會。但首先你得要有好產品。”長安汽車新聞發言人江愛群對時代周報記者稱，像目前的CS75和睿騁等車型，都受到了公務員群體的歡迎。“據我們收集到的數據顯示，目前我們的客戶群中是有大概30%的人是從合資品牌轉向我們自主品牌的。”

而像奇瑞、吉利、長城、比亞迪等其他自主品牌，記者發現在全國多地的經銷商店中都對公務員群體購車有著或多或少的優惠。

“公車采購往自主品牌傾斜是件好事，但這次的改革對自主品牌來說也是有著正反兩面的影響。”資深汽車分析師張志勇對記者說道。

7月18日，95家中央部門2013年度決算公布，其中“三公經費”中的公務車購置及運行費備受關注。有媒體統計后報道稱，雖然公車費在總量上仍有一定程度的增加，但包括外交部在內，23個部委中有12個已在預算中明確表示，2014年公車購置為零。也就是說，今年新公務用車的增量也是比較小的。

“在新車增量仍比較小的情勢下，自主品牌想要借此突圍而出，仍需在多方面去努力。”上述分析師表示，盡管新出臺了補貼標準，但以司局級這類公務員的收入水平來看，相信會因為價格而選擇自主品牌車型的公務員仍然占少數。

上海某公安機構的一名科員告訴時代周報記者，自己最近有購車的打算，但自主品牌的車型并非第一選擇，像大眾、通用等的合資品牌會是其首先考慮的。有分析師稱，諸如上海大眾、一汽大眾、一汽豐田、上海通用、北京現代等品牌都是目前比較受公務員群體青睞的品牌。因為這些品牌旗下的寶來、速騰、帕薩特、威馳、卡羅拉、銳志、凱越、君威、悅動、瑞納等都是公務員群體比較喜歡的車型，它們價位平均在15萬元左右，每月用車費用不超2000元，兼顧跑長途、上下班代步、空間較寬敞等公私用車需求。

雖然如此，但自主品牌進入公車市場也并非只為銷量，更多的是公車市場的示范作用將對其品牌產生一定的影響力，這對于消費者來說是無形的吸引力。

“中國車只有進入公務車系統之后，才能加快那些法規建設，迫使自主品牌企業在車的性能和安全水平上進行大幅度的提升。這對整個購車環境、對汽車行業良性競爭都是有幫助的，這也是真正促使中國汽車的發展的重要因素之一。”廣汽乘用車對時代周報記者表示。