按照計劃，國務院此前派出的8個督查組開始“收工”。

6月25日至7月5日，國務院8個督查組分赴中央27個部門單位和16個省（區、市），對政府工作報告部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務院出臺的穩增長促改革調結構惠民生各項政策措施落實情況，開展全面督查，以確保實現全年經濟社會發展目標任務。根據安排，7月10日，各督查組將督查報告上報國務院；7月20日前，國務院將聽取各督查組匯報。

“一個省份停留兩三天”

8個督查組中，第一、第二、第三、第四督查組分別負責督查國務院有關部門，第五、第六、第七、第八督查組分別負責督查部分省區市。

中國政府網此前的消息顯示，第一督查組已經督查了國家稅務總局、國土資源部、住房城鄉建設部、國家發改委，約談了國家海洋局、國家測繪地理信息局分管負責人。第二督查組督查了工業和信息化部、交通運輸部、國資委、銀監會、人民銀行、鐵路總公司、國家開發銀行。第三督查組督查了教育部、科技部，召開了行政審批司局負責同志座談會。第四督查組督查了水利部、農業部。第五督查組在山東、江蘇、上海開展督查；第六督查組赴河北、遼寧開展督查；第七督查組赴湖南、湖北開展督查；第八督查組赴廣東、廣西開展督查。

督查組的一般流程是先聽取受督查省份、國務院部門和單位主要領導的自查報告，審閱提供給督查組的根據19個方面政策落實情況的報告，并召開座談會，聽取不同部門、基層政府和企業的意見。之后，督查組內部對督查情況進行評估，然后向受督查方反饋意見并形成最終報告上報國務院。

派往地方的督查組還根據分工不同，分組深入市、縣、鄉鎮、機關、企業、高校、社區、公共服務機構和施工工地現場進行實地督查，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。

派往地方的四個督查組每一個都要前往四個省份，在一個省份停留兩三天后，帶著一大堆材料又趕往下一個目的地。督查人員根據每天所見所聞進行分析判斷并撰寫材料，經常和隨行的工作人員一起加班到深夜。

95%中央投資已下達

穩增長的關鍵是穩投資，今年政府“微刺激”的資金投向主要是鐵路公路、農田水利、保障房和棚戶區改造等民生工程。此次國務院督查的一大重點就是這些投資措施的落實情況。

總量8000億元、80%投向西部的鐵路建設投資備受關注。中國鐵路總公司向第二督查組匯報，前5個月全國鐵路建設完成投資1404億元，完成年度計劃的23.9%，同比增長3.3%。另據中國鐵路總公司近日發布的消息稱，近期將有14條鐵路集中開工，總里程達3712公里，投資規模3273億元。

據介紹，國家發展改革委、財政部、環保部、國土資源部等部門專門為鐵路建設項目審批開辟了綠色通道。西部省份廣西前5個月完成鐵路建設投資56.4億元，完成廣西年度投資計劃的38%、鐵路總公司年度投資計劃的40%。

其他基礎設施投資也在加快進度。水利部匯報，今年40項在建重大水利工程的390億元中央投資已經落實。交通運輸部已完成18項總長1600公里的公路項目審批，總投資近1200億元。農業部用于農田水利和高標準農田建設的年度中央投資增長19.3%達到288.5億元。

今年中央投資計劃下達速度空前。國家發改委向第一督查組報告，截至6月底4576億元中央投資已下達95%。

國家資金的投向將有效引導社會資金。國家發改委固定資產投資司司長黃民向督查組匯報，首批鼓勵社會投資80個示范項目推進順利，年內將密集開工。其中蒙西至華中鐵路項目，已引入70%社會資本，預計三季度全線開工建設。

今年外貿形勢嚴峻，第八督查組將占到全國進出口總量四分之一的外貿大省廣東列為督查重點。督查組了解到，廣東省5月進出口降幅由4月的16.9%大幅收窄至0.5%，其中出口實現了今年首次正增長。

記者隨督查組發現，各地各部門還著力培育電子商務、養老健康、信息消費等消費新增長點。

中國商業聯合會副會長姜明在第一督查組召集的行業協會座談會上說，預計今年消費持續平穩增長，全年增速約為12.5%。

各省的調結構“加減法”

面臨化解過剩產能、治理大氣污染難題的河北省，今年一季度GDP增速大幅下滑至4.2%，略高于黑龍江，列全國倒數第二。當地如何正確處理穩增長與調結構的關系，是第六督查組實地督查的重點。

河北省省長張慶偉對督查組說，堅決壓減過剩產能，持之以恒調結構。河北主動提高淘汰標準，提前兩年完成國家下達的“十二五”產能淘汰任務。同時，服務業對河北省一季度經濟增長的貢獻率達43.1%，同比提高14.5個百分點。

記者隨督查組了解到，其他省份也因地制宜、突出特色做好結構調整“加減法”：

山東在國務院公布的五個產能嚴重過剩行業基礎上自我加壓，增加了煉油和輪胎兩個行業，引導產能利用盡快回歸合理區間。

黑龍江加快發展畜牧業，利用“黃金玉米種植帶”的優勢轉化發展“黃金奶牛養殖帶”。

江蘇推進生態文明建設，在全國率先劃定占全省國土總面積22.2%的生態紅線區域，并構建生態補償機制。

廣西引導旅游與養老健康產業融合發展，預計上半年旅游總收入1260億元，增長23%。

中國工業經濟聯合會執行副會長榮劍英在督查組座談會上判斷，穩增長調結構政策有所見效，中國經濟已進入提質增效升級新階段。

大督查效果有多大

陜西省政府督查室主任趙方認為，與之前接受的許多次督查相比，這次全面督查有明顯的不同。這次督查的規格很高，每個督查組均由正部級官員擔任組長，并包含了來自不同部委的司局級官員。

“督查涉及部門很多，內容非常具體和細化，應該說是一次無縫的、立體的和全方位的督查。”趙方說。

在督查過程中，各督查組肯定了各地方、各部門和單位落實國務院相關政策措施取得的成就，同時也的確發現了一些問題。一些地方“三農”和小微企業貸款難、貸款貴的問題仍然突出，取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施力度仍有待加強，部分配套政策出臺不夠及時或還不夠完善，一些項目配套資金仍不到位，以及“最后一公里”問題仍然存在等。

對于這次規?？涨暗娜娑讲楣ぷ鞯降啄芷鸬皆鯓拥淖饔?？行政體制專家認為，在行政層級眾多、地區差異明顯的中國，督查工作不可或缺。

國家行政學院教授褚松燕認為，在中國這種龐大的單一制國家，政令自上而下的傳達和落實，需要后續的評估，而督查正是這一評估過程的一部分。在督查工作中，能夠發現問題和與政策預期目標的差距，以及政策落實過程中是否存在跟目標不一致的地方。這也是決策過程本身的一種修正。

一些督查組成員認為，督查工作本身就是對各部門各地方執行中央政令的一種鞭策和推動，而在督查中發現的問題和線索，將有利于推動問題的解決。