近日，環保部發布公告，對2013年脫硫設施存在突出問題的19家企業予以處罰。19家企業的罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。在19家上榜企業中，五大電力集團均有下屬子公司上榜，此外還有華潤、中石油、神華等央企子公司亦在名單中。

環保部官網公告稱，對上述19家脫硫設施存在突出問題的企業進行掛牌督辦，公告之日起30個工作日內編制完成煙氣脫硫設施整改方案，2014年底前，完成整改任務，逾期未完成的，依法從重予以處罰。對19家企業所在地省級環境保護行政主管部門，應當自公告之日起15個工作日內，依據本公告核定的2013年二氧化硫排放量，確定應全額繳納的2013年二氧化硫排污費金額，核實已經征收的二氧化硫排污費，追繳差額部分。

環保部門重拳出擊

“環境保護現已逐漸受到政府和社會的重視，對企業脫硫指標的控制旨在減少環境污染，對于發電企業，國家在收購電價時，都對電廠的建設和脫硫設施進行了資金補助，但實際上，企業拿了補貼卻讓脫硫設施閑置，污染物的排放依然超標。環保部必須對這些屢犯不改的重污染企業進行嚴懲，才能規范燃煤脫硫設施運行的監督管理。”中商情報網產業研究院行業研究員馬思明在接受《中國產經新聞》記者采訪時說道。

港富集團黑色產業分析師張志斌表示，目前電企盈利狀況已經有了很大改觀，但這種情況下還去脫硫造假，實在說不不過去，應當受到懲罰。

對于此次環保部開出的罰單，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《中國產經新聞》記者指出，應當從兩方面看待這個問題。第一，對于脫硫企業的監管還是要加強，不是每個企業都自覺地進行脫硫。第二，不能因為這次對電力企業開出罰單而簡單地認為我國電力企業的脫硫問題沒有做好，這樣的看法是過于片面的。

環保部此次出重拳治理污染表明了決心，但治污需要有效的監督，正如環保部部長周生賢所要求的，各省（區、市）政府必須強化主管領導牽頭的環保專項行動領導工作機制，完善部門分工協作的各項工作制度，對確定的重點區域、重點行業、重點企業要加強督查督辦，對排查整改不到位、查處環境違法行為不力的，要通報批評并約談當地政府負責人。

企業為何“脫硫”作弊

其實在去年5月份，環保部就對多家央企電廠的脫硫數據造假問題進行過公示處罰，但企業依舊屢罰屢犯。而在此前，業內也有相對寬容的聲音，認為電力企業在脫硫脫硝上的執行不力或與裝置前期投入多，補貼難覆蓋成本有關，而且此前電力企業財力亦有限。而現在，這些已經難以再成執行不力的借口。煤價大幅下跌，電力企業盈利已經出現大幅好轉，而且國家有針對脫硫電價的專項補貼。

馬思明表示，企業屢罰不改問題出在兩個方面。其一，對企業的監管力度不夠，使得企業能夠輕易地對脫硫數據進行造假；其二，對企業的懲罰力度不夠，未能讓其對污染物的排放引起足夠的重視。

“當前企業對于脫硫屢教不改的原因是環保意識不強，社會責任缺乏，只片面追求短期的賬面收益，而不考慮長遠的社會環境的經濟效益，不愿意在環保上投入。去年環保部已經對多家央企電廠的脫硫數據造假作出公示處罰，但企業依然屢教不改。這從側面說明去年的處罰并不重，不足以引起這些企業的重視及反省，因此這次給電企開脫硫罰單應該比去年更重，才能喚醒企業落實環保的意識”。中投顧問環保行業研究員侯宇軒在接受《中國產經新聞》記者采訪時說道。

脫硫罰單將向其他產業開出

環保部為脫硫問題開出了4億罰單，盡管這些罰單大部分開給了電力企業，但是，需要脫硫設備的不僅僅是電力企業，像鋼鐵、水泥和煤化工等產業也需要脫硫，而且在相關報道中，這些產業也存在脫硫作弊的問題，那么下一張環保罰單會不會開向這些產業？

林伯強表示，近幾年來，中國企業的脫硫情況一直是在好轉的，特別是電力企業，中國電力企業的脫硫在國際上都被看做是一種奇跡。在較短時間，進行全面的脫硫，還取得了很好的成效，應該說在人類歷史上還是沒有人能做到的。電力企業用掉大約50%的煤，剩余則被諸如鋼鐵、水泥等行業消耗掉。其實脫硫核心的問題還在于另外的50%，因為電力企業的脫硫工作推廣工作還是很成效的。

相比于其他行業，電力企業的用煤較為集中，脫硫也比較容易進行，而其他行業較為分散，所隱藏的脫硫問題也就更為嚴重。而且電力企業的脫硫是由電價補貼的，而其他行業則更多的是要市場收回成本，由于脫硫成本因素的存在，很多企業便進行暗箱操作，在脫硫問題上做文章。

侯宇軒認為，此次脫硫罰單會產生連帶效應，會向電企之外的其他產業開出處罰。只有確保市場所有企業的環保成本變得透明，才能保證市場的公平性，讓那些切實做好環保工作的企業得到經濟效益，而不是讓那些違法排污的企業獲得非法收益。

馬思明認為，脫硫罰單是對企業污染物排放的一種懲罰形式，其目的是讓企業實現自身經營產業的清潔發展，罰單本不是目的，對電企的懲罰也對其他產業敲響了警鐘，如果鋼鐵、水泥、煤化工等污染物排放嚴重的產業依然維持傳統的粗放式發展方式，未來的經營中也難逃脫硫罰單的來臨。

此次脫硫罰單的開出，給涉及脫硫企業敲響警鐘，不要存有僥幸心理游走在違法邊緣，一旦被查出將面臨沉重的處罰，違法成本增加將會進一步約束企業的行為。而對于企業而言，此次脫硫罰單的開出起到了“殺一儆百”的作用，巨額的罰款讓那些只追求經濟利益而忽略環境保護的企業不敢再亂排放污染物，督促企業在生產過程中運行脫硫設備，促進了各產業的綠色發展。

新的環保法明年1月1日開始實行，其中按日計罰是一個強有力的措施，另外一條“篡改偽造數據需追究法律責任”，也即相關責任人是要被拘留的，這個涉及企業也涉及第三方的人員，甚至有不作為的政府工作人員，這個也會是某一種威懾，但關鍵還要看這些法律能否落到實處。對于這一系列的措施，相關涉及脫硫的企業應當引起足夠的重視，否則，下一張罰單就不遠了。