中國新一輪國資國企改革的復雜性再次顯現(xiàn)。

6月8日出版的《經(jīng)濟日報》發(fā)表了對國務院國資委研究中心主任楚序平的采訪。在采訪中，楚序平表示，社會上確實有人提出國企應退出競爭性領(lǐng)域，這是對黨的十八屆三中全會精神的曲解和誤讀，是完全錯誤的。競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的進和退，原則是“公平競爭、優(yōu)勝劣汰”8個字，這一點尤其需要高度重視。

楚序平提出，這次改革的難點是利益分化的桎梏，改革的障礙是思維定勢的桎梏。“一些人拿著西方的尺子丈量中國改革的步伐，要求中國快速發(fā)展的大腳必須適應西方鞋的尺寸，這只能是削足適履、邯鄲學步，最終誤國誤民。”

而財政部企業(yè)司相關(guān)負責人近日在接受《中國財經(jīng)報》記者采訪時表達的觀點則和楚序平大不相同。

該負責人認為，國有企業(yè)除分布在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，可以說無所不在。與十八大提出的國有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的要求相去甚遠。煤炭、有色金屬、鋼材、建材、化工、水運、造船等，多陷于產(chǎn)能嚴重過剩困境，短期內(nèi)很難改變增產(chǎn)不增收、增收不增利的格局。

該財政部企業(yè)司負責人還認為，“省級國企可參照中央模式進行改革。地縣級國企應當逐步退出市場。”此外，混合所有制企業(yè)中，由原企業(yè)集團母公司投資所屬的各級次經(jīng)營實體，無論上市與否，均應取消行政級別，按照混合所有制要求進行扁平化改革。

“退出是大方向”

國企究竟是否應該退出競爭性領(lǐng)域？上海天強管理顧問有限公司總經(jīng)理祝波善認為，國企是否應該退出競爭性領(lǐng)域是一個國資布局的問題。“我認為方向是要退出的，至于怎么退，一方面，是有條件地進行逐步退出；另一方面就是像某些國資委官員或?qū)＜宜f的，不斷地來打造公平環(huán)境，讓各類企業(yè)在其中公平競爭。但是我認為公平環(huán)境和退出的關(guān)系，是先有雞還是先有蛋的問題。”

祝波善告訴早報記者，“客觀地講，國有企業(yè)和民營企業(yè)，在很多方面是不公平的。首先體現(xiàn)在融資渠道和平臺問題上。即使其他外在條件都公平了，國有企業(yè)還有政府部門來為它們背書，這也是一種不公平。”

“現(xiàn)在對于一些行業(yè)比較分散，競爭已經(jīng)非常充分的行業(yè)，國資放開沒有問題。而對于像中鐵、中建、中軌交這樣的施工單位，同樣是競爭類的企業(yè)，由于本身承擔著重大的工程建設(shè)，也就只有它才有能力做好，就應該逐步退出，但是整個大的方向也是退出。”祝波善表示。

財政部企業(yè)司相關(guān)負責人近日在接受《中國財經(jīng)報》記者采訪時表示，中央大型企業(yè)集團幾乎為100%全資企業(yè)，集團母公司對其所屬公司的持股比例平均為80%，又難以形成有效的內(nèi)部約束治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機制，結(jié)果必然是效率低下。

而地方國有企業(yè)9.9萬戶，其中省、地市、縣級的企業(yè)戶數(shù)分別為4萬戶、2.2萬戶、3.7萬戶。地方國有企業(yè)多屬中小型企業(yè)（95%），除了供水供暖、公共交通等公共服務企業(yè)外，基本上是賓館、飯店、旅行社、修理修配、建筑施工等完全競爭性企業(yè)。

對于國資委和財政部相關(guān)人士主張相異的問題。祝波善認為，這反映了各級政府部門的定位偏差問題。

“國資委是強調(diào)出資人地位，是各級國有企業(yè)的‘老板’，當然會站在‘老板’的角度來看問題。而財政部，作為國家部委，是站在改革的方向，從國資布局的角度來看問題。”祝波善還補充道，“具體一點來說，國務院國資委根本沒有做好心理準備和政策性安排，來讓一些競爭性國有企業(yè)退出。因為這些國有企業(yè)是它的業(yè)績。”

公益類國企政策性虧損由財政全額補貼

在退出問題之外，就是國資分類問題。楚序平在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，準確界定不同國有企業(yè)功能，提高監(jiān)管水平，必須結(jié)合各地實際分類。

具體而言，國有企業(yè)可以分為三類：公益類國有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是政策性虧損由財政全額補貼，著重考核服務質(zhì)量和成本控制；商業(yè)類國有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是以市場化規(guī)則優(yōu)化監(jiān)管標準，著重考核經(jīng)濟增加值等主要經(jīng)濟技術(shù)指標；保障類國有企業(yè)，承擔國民經(jīng)濟發(fā)展保障和國家安全責任的企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是，完成服務國家戰(zhàn)略目標任務情況，著重引入專項考核指標和企業(yè)競爭力。

在這個方面，目前學界基本思路類似。祝波善告訴早報記者：“各個國有企業(yè)承擔的社會責任和追求的目標不一樣，新一輪國資國企改革的前提就是做好分類。這樣的分類監(jiān)管思路，對于將來的改革方案、方向的制定有很大作用。”

以上海為例，去年底出臺的“上海國資國企改革20條”，將上海國企將分為三類，即競爭類企業(yè)，以市場為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)。功能性企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益。公共服務類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標，引入社會評價。

針對發(fā)展混合所有制企業(yè)，楚序平還表示，要特別重視解決違規(guī)進行資產(chǎn)評估、惡意串通低估評估值、把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離到副業(yè)、通過境外殼公司弱化監(jiān)管等約束管理等問題，最大限度控制自由裁量空間，最大限度消除尋租空間，防止國有資產(chǎn)流失。