5月27日，國家電網公司向社會正式發布了《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》（修訂版）與《關于做好電動汽車充換電設施用電報裝服務工作的意見》。《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》（修訂版）是國家電網公司繼2012年10月發布《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》和2013年2月發布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》之后，出臺的積極促進分布式能源發展的又一重大舉措。  

據報道，在《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》（修訂版）中，國網公司擴大了分布式電源適用范圍，積極支持社會資本投資分布式電源并網工程。此外，國網公司還加大了配套電網投資和建設力度，由分布式電源接入引起的公共電網改造部分由公司投資建設，保障分布式電源接入電網，為各類社會資本投資分布式電源并網工程提供優質服務。  

可以說，在分布式能源項目發展方面，過去存在的并網難的政策壁壘已經基本消除（雖然在裝機容量、電壓等級方面目前還存在限制，但未來有可能進一步放開），但是就燃氣分布式能源來說，其發展依然受到氣源、氣價、上網電價等方面的制約。  

“天然氣價格改革將于2015年前調整到位”  

中俄兩國在本月簽訂了天然氣供應的“世紀大單”，中國天然氣來源的多元化之路又往前邁進了一步，這是好事，但合同價格的細節并未對外公布。國人非常擔心是不是“簽虧了”。5月22日，中石油2013年度股東大會召開，中石油總裁汪東進透露，俄天然氣的進口價格，在中國未來的天然氣的市場發展中，“是有競爭力的。”他提到的是在中國“未來”的天然氣市場中俄氣價格有競爭力，那么以現在的國內氣價來看，可能俄氣價格并不是那么有競爭力。由進口氣與國內氣價格倒掛所引發的氣價改革問題，周吉平也進行了回應，他表示國內天然氣價格改革將于2015之前調整到位，到那時中石油進口天然氣巨虧的局面將得到緩解，甚至徹底扭轉。

從中石油高層的發言中不難看出，在2015年之前國內天然氣價格上漲已是“板上釘釘”之事，雖然大家都避免了直接使用“上漲”這個詞。其實國內天然氣價格上漲已經是各方專家的共同判斷，只是漲多少、怎么漲、什么時候漲的問題。有專家稱未來氣價將朝著“存量氣和增量氣并軌”、“民用氣和工商業用氣并軌”的方向發展。國務院辦公廳4月下發的《國務院辦公廳轉發發展改革委關于建立保障天然氣穩定供應長效機制若干意見的通知》也提到了“推動改革、理順價格”，相關內容稱“進一步理順天然氣與可替代能源價格關系，抓緊落實天然氣門站價格調整方案。加快理順車用天然氣與汽柴油的比價關系。建立健全居民生活用氣階梯價格制度，研究推行非居民用戶季節性差價、可中斷氣價等價格政策。”從政府、企業以及社會輿論導向判斷，我國天然氣價格調整或將加速，因為現在離2015年結束只有一年半左右的時間了。  

氣價上漲使燃氣分布式能源發展陷入尷尬  

天然氣價格上漲“幾家歡喜幾家愁”，對于生產天然氣（包括非常規氣）的上游企業來說氣價上漲是利好，但對于下游眾多的用氣企業來說則是壞消息，尤其對燃氣分布式能源來說更是雪上加霜。2013年6月28日國家發改委發布了《關于調整天然氣價格的通知》，該通知提出“區分存量氣和增量氣，增量氣價格一步調整到與燃料油、液化石油氣（權重分別為60%和40%）等可替代能源保持合理比價的水平；存量氣價格分步調整，力爭“十二五”末調整到位。”該通知出臺后，國內燃氣分布式能源行業一片叫苦之聲，紛紛要求國家出臺補貼政策，否則燃氣分布式能源將成為賠本的買賣。2013年全國氣電裝機繼續保持高速增長，達到了15.9%，然而發電量卻同比僅增4.7%，機組年利用小時數低于3000小時。另有數據顯示，2013年江蘇省天然氣消費量增速陡然放緩，而且燃氣發電用氣量不升反降。氣價上漲便是造成這一尷尬現象的主要原因之一。  

天然氣價格上漲還讓政府陷入了一種矛盾之中，一方面，氣價不漲那么進口氣就會虧錢，國企的損失最終也是國家的損失，另一方面，如果天然氣漲價，那么提高天然氣利用、“以氣代煤”的進程就會勢必遭受阻礙。在國家下決心治理霧霾的大前提下，氣價要上漲，“以氣代煤”也要推進，因此對燃氣分布式能源進行補貼不僅是行業人士的呼吁，也是政府必須要認真考慮的事情。此外天然氣價格超出當地經濟承受能力，在市場充分競爭條件下很可能會棄氣轉用煤炭等廉價能源，與中國改變以煤為主能源結構背道而馳。  

燃氣分布式能源發放補貼地區依然有限  

此前曾有消息稱，繼上海、長沙兩地推出針對天然氣分布式能源的補貼政策后，北京市的補貼標準也將出爐，補貼力度將達到2000元每千瓦。補貼2000元每千瓦是多是少呢？能源專家王偉軍、郭四均近期對燃氣發電機組的成本進行了估算。他們認為，進口燃氣發電機組價格約為2800元/千瓦，按十年折舊成本是280元/千瓦年。按一年實際運行時間2000小時，也就是2000千瓦/年，產生的毛收益1500元/千瓦年，（電力收益0.75元/千瓦-燃氣成本0.7元/千瓦=利潤空間是0.05元/千瓦），實際毛收益100元/千瓦年，項目虧損幅度達180元/千瓦年。因此，如果照此計算，北京市每千瓦補貼2000元，那么發電機組的價格就會降為800元/千瓦（十年折舊成本降為80元/千瓦年），這樣燃氣發電就會盈利。不過目前仍未見該補貼政策出臺。  

有重要政治地位的城市、經濟發達地區可以出臺補貼政策，但是全國都能出臺類似政策的難度恐怕較大，因此在全國范圍內燃氣分布式能源發展的尷尬局面在近期內恐怕難以得到改觀。  

除發放補貼外，提高上網電價也是支持燃氣分布式能源發展的途徑之一。2013年10月，為適當疏導部分地區燃氣發電價格矛盾，發改委曾提高上海、江蘇、浙江、廣東、海南、河南、湖北、寧夏等省(區、市)天然氣發電上網電價，用于解決因存量天然氣價格調整而增加的發電成本。  

盈利問題不解決，發展目標只是“鏡中花”  

2011年10月9日，國家發改委、財政部、住房和城鄉建設部、國家能源局四部委下發的《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》曾提出：“十二五”初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目，“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設10個左右各類典型特征的分布式能源示范區域。現在來看，“1000個左右天然氣分布式能源項目”的目標已經是不可能完成的任務。  

今年3月17日，中電聯發布《新能源產業發展趨勢報告》。該報告稱，預計到2020年，天然氣發電裝機容量達到1億千瓦，其中分布式系統應占到40%；到2030年，天然氣發電裝機容量達到2億千瓦，其中分布式系統應占到60%；到2050年，天然氣發電裝機容量達到3億，其中分布式系統應占到70%。該報告提出了樂觀的預計，但是燃氣分布式能源項目的盈利問題得不到解決，發展目標恐怕只是“鏡中花”。  

綜合以上分析可以看出，如果不能讓市場這只無形的手發揮作用，僅憑政府和企業的一腔熱情，那么燃氣分布式能源很難真正走上大發展的道路，可能僅僅停留在部分示范項目的層面。另外，雖然國家電網在并網服務方面已經開了綠燈，但現在很多分布式能源項目不能夠直接向用戶供電，還需要賣給電網，這其中的價格差也限制了企業建設分布式能源項目的熱情。下一步政府出臺怎樣的具體政策來促進燃氣分布式能源的發展，我們拭目以待。