城市能源系統(tǒng)三種主要的天然氣利用方式中(鍋爐煤改氣、大型天然氣基荷電廠和分布式能源站)，天然氣分布式能源將是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的最佳選擇。但自2011年10月四部委下發(fā)《發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，到現(xiàn)在已過去兩年，天然氣分布式能源尚未獲得各級政府和公眾的共識，發(fā)展舉步維艱。

北京是我國首個大規(guī)模煤改氣的城市。目前，北京冬季5個月的用氣量占全年總量的75%以上。用氣量冬季最高月為夏季最低月的6-8倍，致使氣田、燃?xì)夤艿览眯式档停粸榻鉀Q季節(jié)性供氣的峰谷差，北京需要投資幾十億元建設(shè)地下儲氣庫，無形中大幅增加供氣成本。政府不得不將上調(diào)氣價，進(jìn)一步造成下游企業(yè)虧損和嚴(yán)重欠費。北京熱力公司在降低供熱標(biāo)準(zhǔn)、不斷提高供熱收費的情況下，還需要向政府申領(lǐng)巨額財政補(bǔ)貼。此外，分散式空調(diào)不僅破壞城市景觀，還造成城市熱島效應(yīng)，在夏季給電網(wǎng)造成了嚴(yán)重供電壓力。北京2013年夏季電負(fù)荷超過1700萬千瓦，其中電空調(diào)用電負(fù)荷超過40%，嚴(yán)重影響供電安全。電網(wǎng)必須準(zhǔn)備充足的容量來保障短暫高溫天氣條件下的空調(diào)用電負(fù)荷，致使高額投資的華北電網(wǎng)的發(fā)電和輸電設(shè)備利用小時減少，投資回報降低。

由于國家大氣防治計劃的全面實施，全國特別是北方省市都立下了治理霧霾的軍令狀。有些地方對分布式能源缺少認(rèn)識，立即制定了大規(guī)模鍋爐煤改氣和燃煤電廠改天然氣電廠的計劃。有些地方領(lǐng)導(dǎo)雖有所認(rèn)識，但由于天然氣漲價、電力并網(wǎng)難和電力市場不開放等問題，使其很難選擇這種更先進(jìn)的能源生產(chǎn)方式。由于煤改氣一哄而上，在大區(qū)域內(nèi)缺少能源環(huán)境系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，很有可能把北京所遇到的天然氣和電力季節(jié)性供應(yīng)嚴(yán)重失衡的問題在更大的區(qū)域內(nèi)被放大，造成更大的系統(tǒng)失衡，最終需要更大的投資和成本來彌補(bǔ)這種失衡。

國務(wù)院的大氣污染防治行動計劃將投入1.75萬億元。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將是行動計劃的重要組成部分。為保證此行動計劃能夠盡可能采用最科學(xué)的實施方法，使國家的投入獲得更有效的成果，我們建議：

第一，地方政府制定本地大氣污染防治行動計時，應(yīng)充分考慮大氣污染防治、節(jié)能減排、能源保障、整體經(jīng)濟(jì)性和可實施性等原則，統(tǒng)一制定城市(或區(qū)域)能源和天然氣分布式能源的發(fā)展規(guī)劃。如果在北京有規(guī)劃、大規(guī)模地發(fā)展分布式能源，不僅能增加北京自身的供電安全可靠性(目前北京的自供電只有30%)，同時天然氣分布式能源夏季在彌補(bǔ)電網(wǎng)供電缺口的同時，發(fā)電的余熱用于供冷，又進(jìn)一步減少了空調(diào)用電。其在為電網(wǎng)削峰填谷的同時增加了夏季的天然氣用量，提高了城市天然氣管網(wǎng)的利用率。

第二，盡快促成對我國電力法的修改，促進(jìn)電力系統(tǒng)的市場化改革。在充分考慮分布式能源在節(jié)能環(huán)保方面貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上出臺能效電價，允許試行分布式能源項目就近電力直供，或允許申請獲得區(qū)域電力特許經(jīng)營權(quán)。這種方式可以使大批項目在沒有政府補(bǔ)貼的條件下獲得較好的經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)然，最終的解決方案是電力體制改革的深化，改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運行體制，輸電與售電分開。如此，分布式能源的“過路費”和輸電損耗最低，節(jié)能和環(huán)境指標(biāo)高，具有很強(qiáng)的市場競爭能力。

第三，在充分考慮我國實際情況、整體環(huán)境、天然氣在節(jié)能減排、改善大氣環(huán)境和優(yōu)化能源系統(tǒng)中的作用后制定一種新定價模式，考慮推出能效氣價。通過對天然氣輸配進(jìn)行市場化改革和加強(qiáng)監(jiān)管以實現(xiàn)對漲價的疏導(dǎo)。

第四，對天然氣分布式能源項目所發(fā)電力或所用天然氣給予一定的財政和稅收方面的補(bǔ)貼(總結(jié)和學(xué)習(xí)上海、長沙和北京等地已出臺和準(zhǔn)備出臺的政策)。

最后，建立分布式能源發(fā)展試點城市。將區(qū)域智慧能源系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用于試點城市的城市能源環(huán)境規(guī)劃。賦予試點城市在政策、定價機(jī)制、能源體制改革等方面先試先行的權(quán)力，總結(jié)試點城市的經(jīng)驗，帶動全國分布式能源的發(fā)展。

（作者：李世強(qiáng)，系河南億星實業(yè)集團(tuán)董事長，高級經(jīng)濟(jì)師；馮江華，系北京恩耐特分布能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理）