《中國(guó)能源體制改革報(bào)告》認(rèn)為，破除油氣領(lǐng)域行政壟斷應(yīng)從批發(fā)、零售和進(jìn)出口環(huán)節(jié)入手，同時(shí)使油氣田實(shí)現(xiàn)自由交易。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副總經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)工程師劉志遠(yuǎn)認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)混合所有制改革帶動(dòng)民企與大型國(guó)企以聯(lián)營(yíng)、合資、參股等方式提升競(jìng)爭(zhēng)力。

王敏：建議設(shè)立廢井轉(zhuǎn)手公開(kāi)交易市場(chǎng)

北大國(guó)發(fā)院博士王敏表示，“油氣行業(yè)經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的部轉(zhuǎn)公司后，于1992年對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放批發(fā)和零售環(huán)節(jié)。上世紀(jì)90年代末，有3340家民營(yíng)批發(fā)市場(chǎng)，8萬(wàn)座民營(yíng)加油站，民營(yíng)市場(chǎng)零售額、民營(yíng)加油站、民營(yíng)加油量分別占比達(dá)到85%、90%、60%。”王敏說(shuō)，“然而出于國(guó)企脫困等因素的考慮，又通過(guò)重組石油行業(yè)、出臺(tái)資源勘探區(qū)塊登記管理辦法、煉油銷(xiāo)售控制和管控加油站等壟斷了油氣行業(yè)的勘探開(kāi)采、批發(fā)零售和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。目前三大石油公司占國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量的94%，原油加工量的81%。”

“競(jìng)爭(zhēng)缺失造成效率低下和技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。中國(guó)95%的油氣資源勘探區(qū)由三大石油公司控制，而美國(guó)石油市場(chǎng)完全開(kāi)放，共有8000多家油氣公司，形成充分有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新動(dòng)力。美國(guó)有7000多家中小油氣公司掌握頁(yè)巖氣核心技術(shù)，美國(guó)頁(yè)巖氣革命成功與此密不可分。此外，壟斷還會(huì)造成社會(huì)收入分配不公、腐敗等問(wèn)題。”王敏說(shuō)。

“目前三大油企將一些已開(kāi)采的廢井轉(zhuǎn)手給民營(yíng)企業(yè)，也需要公開(kāi)交易市場(chǎng)。”王敏說(shuō)，“對(duì)于油氣管道、輸配電網(wǎng)、電力調(diào)度等，應(yīng)只收過(guò)網(wǎng)費(fèi)用，而不直接做輸送業(yè)務(wù)。”

劉志遠(yuǎn)：要讓民企在混合所有制改革中受益

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副總經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)工程師劉志遠(yuǎn)接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“石化領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)、人才等方面競(jìng)爭(zhēng)力不足，即使放開(kāi)市場(chǎng)，他們與油企巨頭的競(jìng)爭(zhēng)難度可想而知。例如頁(yè)巖氣招標(biāo)開(kāi)放了，但參與的民營(yíng)企業(yè)仍偏少，即使中標(biāo)了，也是為了占地塊，也干不過(guò)中石油、中石化這些大企業(yè)，因?yàn)樗暮罄m(xù)資金量不足。怎么解決這些問(wèn)題呢，真正想把民營(yíng)企業(yè)搞活，我認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合混合所有制改革，通過(guò)混合所有制帶動(dòng)民企與大型國(guó)企以聯(lián)營(yíng)、合資、參股等方式提升競(jìng)爭(zhēng)力。所以，不是說(shuō)開(kāi)放了就完了，也不是只有讓民營(yíng)企業(yè)參與招標(biāo)這一種方式，應(yīng)該通過(guò)多種方式的結(jié)合加快民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)步。”

而企業(yè)自身體會(huì)更深入，一家民營(yíng)燃?xì)夤鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入有些行業(yè)與國(guó)有資本合作，不過(guò)是多了一個(gè)渠道投資，而你想在混合所有制企業(yè)中有發(fā)言權(quán)那是不可能的。”“沒(méi)有發(fā)言權(quán)，怎么保證分紅權(quán)？上下游都在人家手里，最大的可能也就是分紅獲利，其他方面想都別想。”

民企或觀望 或另辟利益路徑

民營(yíng)煉油企業(yè)稱(chēng)壟斷致民營(yíng)企業(yè)無(wú)油可煉，缺油致民營(yíng)煉油廠產(chǎn)能閑置，民營(yíng)油企最希望的自然是打破壟斷，放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口，建立公正的交易平臺(tái)。“石油市場(chǎng)沒(méi)有建立公正公平的貿(mào)易體系，沒(méi)有按照價(jià)值規(guī)律配置資源，才會(huì)造成不斷的油荒。”中石國(guó)際科技集團(tuán)總裁唐后山接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“關(guān)鍵是進(jìn)口配額要放開(kāi)，誰(shuí)能提供便宜的油，就應(yīng)該得到配額。”

但另一突出問(wèn)題是即使給予了民營(yíng)企業(yè)配額和資質(zhì)也不行，因?yàn)閺膰?guó)外進(jìn)口必須要獲得中石油、中石化的排產(chǎn)證明。這樣的話進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政性壟斷很難徹底根除。

有的民營(yíng)企業(yè)則更現(xiàn)實(shí)地尋找著讓自己利益最大化的路徑。山東科瑞副總裁說(shuō)，油氣領(lǐng)域固有的價(jià)格機(jī)制形成已經(jīng)很久了，不好撼動(dòng)，但上游的參與者并不多，不足以形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。未來(lái)會(huì)找一切可能的機(jī)會(huì)逐漸向上游拓展，但短期內(nèi)不會(huì)看到成果。

更多民企則是看到了機(jī)會(huì)，但大都還在觀望。