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油氣改革:民企觀望情緒濃厚

2014-05-13 09:53:28 中國企業報   作者: 蔣皓  

《中國能源體制改革報告》認為,破除油氣領域行政壟斷應從批發、零售和進出口環節入手,同時使油氣田實現自由交易。中國石油和化學工業聯合會副總經濟師、高級工程師劉志遠認為,應該通過混合所有制改革帶動民企與大型國企以聯營、合資、參股等方式提升競爭力。

王敏:建議設立廢井轉手公開交易市場

北大國發院博士王敏表示,“油氣行業經歷了上世紀80年代的部轉公司后,于1992年對市場開放批發和零售環節。上世紀90年代末,有3340家民營批發市場,8萬座民營加油站,民營市場零售額、民營加油站、民營加油量分別占比達到85%、90%、60%。”王敏說,“然而出于國企脫困等因素的考慮,又通過重組石油行業、出臺資源勘探區塊登記管理辦法、煉油銷售控制和管控加油站等壟斷了油氣行業的勘探開采、批發零售和進出口環節。目前三大石油公司占國內原油產量的94%,原油加工量的81%。”

“競爭缺失造成效率低下和技術創新動力不足。中國95%的油氣資源勘探區由三大石油公司控制,而美國石油市場完全開放,共有8000多家油氣公司,形成充分有效的市場競爭和創新動力。美國有7000多家中小油氣公司掌握頁巖氣核心技術,美國頁巖氣革命成功與此密不可分。此外,壟斷還會造成社會收入分配不公、腐敗等問題。”王敏說。

“目前三大油企將一些已開采的廢井轉手給民營企業,也需要公開交易市場。”王敏說,“對于油氣管道、輸配電網、電力調度等,應只收過網費用,而不直接做輸送業務。”

劉志遠:要讓民企在混合所有制改革中受益

中國石油和化學工業聯合會副總經濟師、高級工程師劉志遠接受《中國企業報》記者采訪時表示,“石化領域的民營企業在技術、人才等方面競爭力不足,即使放開市場,他們與油企巨頭的競爭難度可想而知。例如頁巖氣招標開放了,但參與的民營企業仍偏少,即使中標了,也是為了占地塊,也干不過中石油、中石化這些大企業,因為它的后續資金量不足。怎么解決這些問題呢,真正想把民營企業搞活,我認為應該結合混合所有制改革,通過混合所有制帶動民企與大型國企以聯營、合資、參股等方式提升競爭力。所以,不是說開放了就完了,也不是只有讓民營企業參與招標這一種方式,應該通過多種方式的結合加快民營企業的進步。”

而企業自身體會更深入,一家民營燃氣公司相關負責人表示,“對民營企業來說,進入有些行業與國有資本合作,不過是多了一個渠道投資,而你想在混合所有制企業中有發言權那是不可能的。”“沒有發言權,怎么保證分紅權?上下游都在人家手里,最大的可能也就是分紅獲利,其他方面想都別想。”

民企或觀望 或另辟利益路徑

民營煉油企業稱壟斷致民營企業無油可煉,缺油致民營煉油廠產能閑置,民營油企最希望的自然是打破壟斷,放開原油、成品油進口,建立公正的交易平臺。“石油市場沒有建立公正公平的貿易體系,沒有按照價值規律配置資源,才會造成不斷的油荒。”中石國際科技集團總裁唐后山接受《中國企業報》記者采訪時表示,“關鍵是進口配額要放開,誰能提供便宜的油,就應該得到配額。”

但另一突出問題是即使給予了民營企業配額和資質也不行,因為從國外進口必須要獲得中石油、中石化的排產證明。這樣的話進出口環節的行政性壟斷很難徹底根除。

有的民營企業則更現實地尋找著讓自己利益最大化的路徑。山東科瑞副總裁說,油氣領域固有的價格機制形成已經很久了,不好撼動,但上游的參與者并不多,不足以形成競爭市場。未來會找一切可能的機會逐漸向上游拓展,但短期內不會看到成果。

更多民企則是看到了機會,但大都還在觀望。




責任編輯: 曹吉生

標簽:油氣改革,民企