雖然被寄予厚望，但太陽能、風能等清潔能源在國內的發展并不盡如人意，“曬太陽”、“吹冷風”的現象不斷。

新能源是未來發展方向，但目前以光伏、風電為主的新能源推廣仍需政府通過補貼等方式予以支持。當前存在的“棄風”、“棄光”現象，其根本原因在于風力和光伏的發電成本仍然高出傳統的火電、水電很多，使得電能輸送中介電網企業和用戶對其關注度不夠，進而導致輸送通道不暢和本地需求不旺。

從全球新能源發展歷程來看，“棄風”、“棄光”現象在歐美國家也未能避免，這與其自身的發電特點有關，并且國內的并網率遠低于全球平均水平，也值得深思。

為何會邊需邊棄？

一方面是對清潔能源的迫切需求，另一方面是風電、光伏發電頻遭放棄

以光伏發電為例，“棄光”現象主要集中在中西部地區，這些地區光照條件較好且空間成本很低，是光伏電站建設的理想場所，但這些地區的水電和火電成本更低，且電力消納能力遠遠不足。

而且，光伏發電補貼一度采用“事前補貼”的方式，而非“度電補貼”，電站一旦建設完成，不經并網也能拿到補貼，企業沒有發電量等考核壓力，一時間導致大量光伏電站建設完成后處于閑置狀態。

此外，電網企業的壟斷地位也是清潔能源快速推廣的一大阻力。目前，國內要實現風電和光伏并網，還存在諸多技術和標準問題需要解決，這也是新能源上網必須解決的實際問題。

要解決“邊需邊棄”的矛盾，需要依靠技術進步，包括并網技術、儲能技術、高效能發電技術，進一步降低系統集成成本，同時急需完善并網標準。更重要的是，政府應加快輸配電網絡的建設進程，以適應目前新能源應用的建設速度。

邊建邊棄又為何？

一方面是國家給予各種支持，大力推動風電和光伏發電建設，另一方面風電、光伏發電產能過剩

光伏、風電等項目建設需要政府核準，既然已經通過審批，為何電網不具備與之適應的消納能力？這中間存在許多體制機制的藩籬和利益糾葛。

首先，中國光伏、風電產業產能過剩已是不爭的事實，政府為扶持上游發電裝備制造業發展，大力支持下游電站建設以開拓國內市場。為追求政績，地方政府在項目建設上存在一定的盲目性，使得電站建設一時過剩。

其次，中國在我國清潔能源上游產業和下游發電應用及消費各自領域的支持政策相互脫節，缺乏系統協調的決策機制，使得各環節政策不能有效配合、相互促進。

第三，我國在鼓勵能源消費環節的政策力度偏弱，使得整個新能源利用系統前端和中端環節產出過剩，而終端環節不能有效將其輸出。

解決“邊建邊棄”的矛盾，需要國家從戰略高度，以市場為依托，統籌區域和各分管部門，建立一套行之有效的溝通協調機制，避免政策資源浪費。在此基礎上再綜合考慮產業發展、電站建設、電網承載及消費能力等環節，制定不同的鼓勵政策，而且一切政策的出發點要從終端消費環節入手，并對這一環節予以重點支持。

另一方面，國家要提高上游發電裝備制造產業的準入門檻，杜絕低效率產品產出，更要提高風電及光伏發電項目建設的監督水平，通過與補貼掛鉤，對電站建設企業及地方政府建立完善的考評機制，規范項目建設流程，提高項目建設質量。

作者系賽迪顧問基礎電子產業研究中心分析師