監(jiān)管新政5月1日實(shí)施

5月1日起，由國家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實(shí)施。

根據(jù)要求，燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策，否則，收回環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，處以5倍以下罰款。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國脫硫機(jī)組裝機(jī)達(dá)7.5億千瓦，已占火電總裝機(jī)90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會(huì)二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價(jià)只實(shí)施兩年，除塵電價(jià)也才實(shí)施半年多，但脫硝機(jī)組和采用新除塵技術(shù)機(jī)組的裝機(jī)容量已分別達(dá)到4.3億千瓦和8700萬千瓦。

但是，此前在環(huán)保成本與環(huán)保處罰不對稱的前提之下，不論是民企還是國企都有著一定程度的違法沖動(dòng)，存在冒領(lǐng)國家環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼的不當(dāng)現(xiàn)象，部分發(fā)電企業(yè)安裝了相關(guān)環(huán)保設(shè)施，但為節(jié)省成本，未運(yùn)行這些設(shè)施，繼續(xù)大量排放污染物。

去年5月，環(huán)境保護(hù)部曾組織完成了2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和8家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，其中，15家企業(yè)因?yàn)槊摿虮O(jiān)測數(shù)據(jù)故意弄虛作假，被開出罰單。

對此，分析人士指出，《辦法》的出臺(tái)是在政策層面對燃煤電廠環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率提出更為嚴(yán)格的要求，畢竟，按照責(zé)權(quán)對等原則，發(fā)電企業(yè)在享受環(huán)保電價(jià)政策的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的義務(wù)和責(zé)任。

一業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)已經(jīng)實(shí)行的《辦法》規(guī)定，若有火電企業(yè)觸紅線，罰款金額或?qū)⑵苾|，而這將突破我國環(huán)保部門以往針對企業(yè)進(jìn)行罰款很少過百萬元的慣例。

有關(guān)政策顯示，目前，我國現(xiàn)行的脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分錢，脫硝電價(jià)每千瓦時(shí)為1分錢，除塵電價(jià)每千瓦時(shí)為0.2分錢。

據(jù)此估算，一個(gè)裝機(jī)100萬千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組，如果一年中有20%的時(shí)段超過規(guī)定排放限值1倍及以上，則不僅要被沒收超標(biāo)時(shí)段環(huán)保電價(jià)款2700萬元，還將面臨最高5倍即1.35億元的罰款。

值得關(guān)注的是，為了達(dá)到持續(xù)減排的目的，《辦法》明確要求發(fā)電企業(yè)必須安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，并與環(huán)保部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)對電廠環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督檢查和新聞輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)；省級環(huán)保和價(jià)格主管部門要向社會(huì)公告燃煤發(fā)電機(jī)組污染物排放情況和典型價(jià)格違法案件。

火電環(huán)保持續(xù)升級

事實(shí)上，在治霾壓力之下，火電環(huán)保已經(jīng)成為了國家重拳整治的重中之重。除了已經(jīng)實(shí)行的《辦法》之外，被稱為史上最嚴(yán)格的火電排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》也將迎來最后執(zhí)行期限：2014年7月1日，已經(jīng)不足兩個(gè)月。

據(jù)悉，該標(biāo)準(zhǔn)要求火電在氮氧化物方面，將全部燃煤鍋爐排放限值定為100mg/立方米；二氧化硫排放方面，新建燃煤鍋爐與現(xiàn)有燃煤鍋爐排放限值分別為100mg/立方米和200mg/立方米；煙塵方面，燃煤鍋爐全部執(zhí)行30mg/立方米的限值標(biāo)準(zhǔn)。

而近日，25年來首次修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也加大對污染大戶的懲治力度，明確規(guī)定對污染企業(yè)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，而不僅是進(jìn)行一次性處罰，其中火電企業(yè)亦首當(dāng)其沖。

但是，持續(xù)從緊的新政，讓懸在火電頭上的環(huán)保成本陡增，不少企業(yè)直喊吃不消，尤其是中小火電企業(yè)。

事實(shí)上，為了推進(jìn)火電環(huán)保，環(huán)保電價(jià)已經(jīng)進(jìn)行過多次上調(diào)，但是并不足以彌補(bǔ)電廠投入的環(huán)保成本，對電廠積極性影響有限，國內(nèi)電廠的脫硝情況進(jìn)展緩慢。

數(shù)據(jù)顯示，2012年年底已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組總?cè)萘績H占當(dāng)時(shí)全國現(xiàn)役火電機(jī)組容量的28%，而截至2013年年底，中國最大的發(fā)電企業(yè)華能集團(tuán)脫硝機(jī)組占煤電機(jī)組比重也僅為65%。

一家熱電企業(yè)宣傳負(fù)責(zé)人告訴記者，火電環(huán)保是大趨勢，但是國家對于脫硝設(shè)備的補(bǔ)貼，遠(yuǎn)不夠企業(yè)在脫硝改造和運(yùn)行時(shí)的成本消耗。具體到火電脫硝層面，一臺(tái)30萬千瓦的機(jī)組，在扣除補(bǔ)貼后，一年需要消化的脫硝運(yùn)行成本仍然高達(dá)千萬元。

據(jù)介紹，對一臺(tái)30萬千瓦的發(fā)電機(jī)組而言，僅停開一天脫硫設(shè)備，就可以節(jié)約22萬元的成本。事實(shí)上，部分火電企業(yè)已經(jīng)悄然選擇關(guān)閉部分機(jī)組來降低成本。

而火電開工率不足，在一定程度上會(huì)加劇“電荒”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)市場層面諸多關(guān)注。

根據(jù)預(yù)測，2020年電力行業(yè)總裝機(jī)容量可能達(dá)到17.2億千瓦，其中火電裝機(jī)容量可能達(dá)到11.5億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為66.9%。雖然與目前的73.4%相比有所下降，但仍占相當(dāng)大的比重。

對此，上述分析人士指出，要緩解已經(jīng)不能承受成本之重的火電環(huán)保，僅靠系列政策之手還不夠，還需要打破電力產(chǎn)業(yè)的壟斷，將發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)分離旨在引入市場競爭，提高效率，切實(shí)降低用電企業(yè)成本。