工業和信息化部財政部關于聯合組織實施高風險污染物削減行動計劃的通知

工信部聯節〔2014〕168號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、財政廳（局），有關中央企業：

為貫徹落實《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號），加快實施汞削減、鉛削減和高毒農藥替代清潔生產重點工程，從源頭減少汞、鉛和高毒農藥等高風險污染物產生和排放，降低對人體健康和生態環境安全的影響，我們組織編制了《高風險污染物削減行動計劃》。現印發你們，請遵照執行。

工業和信息化部財政部

2014年4月25日

高風險污染物削減行動計劃

為落實《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號），加快實施汞削減、鉛削減和高毒農藥替代清潔生產重點工程，從源頭削減汞、鉛和高毒農藥等高風險污染物排放，最大程度降低對食品安全和生態環境安全的影響，保障人體健康，制定本行動計劃。

一、計劃實施的必要性

汞、鉛和高毒農藥等污染物毒性大，一旦排放到環境中，既可以通過大氣、水、土壤等生態環境直接危害人體健康，也可以通過食物鏈傳導對人體健康造成危害，具有較高的環境風險。如上世紀在日本發生的由汞污染引起的水俁病，近幾年在我國多地發生的由鉛污染引起的兒童血鉛超標事件、由高毒農藥引起的“毒生姜”“毒韭菜”等問題。

工業領域汞污染主要集中在汞使用量較大的電石法聚氯乙烯、熒光燈、干電池、體溫計等領域，占汞總使用量的95%以上。鉛污染主要集中在鉛冶煉、再生鉛行業，以及鉛使用量達80%的鉛酸蓄電池行業。農藥行業主要問題是高毒農藥品種仍有殺撲磷等12個品種，產量占農藥總產量的2.5％左右；此外，還有約30萬噸的有害有機溶劑在農藥制劑中應用。

我國已經成為世界上最大的汞、鉛和農藥生產和消費國，加強對涉汞、鉛行業和農藥行業的污染防治迫在眉睫。汞、鉛和高毒農藥造成的污染，通過末端治理難度大、成本高，只有通過采用先進適用的清潔生產技術進行改造，從源頭實施替代、從生產過程進行減量，才能最大程度消除汞、鉛和高毒農藥等高風險污染物對環境和人體健康的危害。

二、總體思路和主要目標

（一）總體思路

以技術進步為主線，堅持源頭預防、過程控制和資源化利用的理念，發揮企業主體作用，加強政策支持引導，推動企業實施清潔生產技術改造，從源頭減少汞、鉛和高毒農藥等高風險污染物產生，提升清潔生產水平，在達標排放的基礎上進一步削減污染物的產生和排放，促進行業綠色轉型升級。

（二）主要目標

到2017年，通過實施汞削減、鉛削減和高毒農藥替代清潔工程，減少汞使用量181噸/年，減少廢水中汞排放量0.3噸/年；減少廢水中總鉛排放量2.3噸/年，減少廢氣中鉛及鉛化合物排放量8噸/年；替代高毒農藥產品產能5萬噸/年；減少苯、甲苯、二甲苯等有害溶劑使用量33萬噸/年。

三、主要任務

（一）實施汞削減清潔生產工程

電石法聚氯乙烯行業全面推廣使用低汞觸媒，優化原料氣脫水及凈化、氯乙烯合成轉化器等技術和裝備。鼓勵采用高效脫汞器回收氣相流失的汞、鹽酸脫析技術對含汞廢酸進行處理、離子交換等含汞廢水深度處理技術回收廢水中的汞。

熒光燈行業全面推廣低汞生產工藝，采用低含量固態汞材料進行生產，推廣納米氧化鋁懸浮液作為保護膜，降低熒光燈中的汞含量。

紙板鋅錳電池、糊式鋅錳電池、扣式氧化銀電池、鋅空氣電池行業，加快提高電解二氧化錳、鋅粉、漿層紙、電解液等材料性能，并實施工藝裝備的技術改造，實現無汞化生產。

非電子類體溫計生產采用稼銦錫等新材料替代汞，實現產品無汞化。

（二）實施鉛削減清潔生產工程

在鉛冶煉行業重點推廣氧氣底吹-液態高鉛渣直接還原鉛冶煉、鉛鋅冶煉廢水分質回用集成等技術。

在再生鉛行業重點推廣預處理破碎分選、鉛膏預脫硫、低溫連續熔煉，廢鉛酸蓄電池全循環高效利用，非冶煉廢鉛酸電池全循環再生等技術。

在鉛酸蓄電池行業重點推廣卷繞式、擠膏式鉛酸蓄電池生產、鉛粉制造冷切削造粒、擴展式（拉網式、沖孔式、連鑄連軋式）板柵制造工藝與裝備、極板分片打磨與包片自動化裝備、電池組裝自動鑄焊、鉛酸蓄電池內化成工藝與酸霧凝集回收利用、鉛炭電池、含鉛廢酸與廢水回收利用等技術。

（三）實施高毒農藥替代清潔生產工程

實現一批高毒農藥品種的替代。支持農藥企業采用高效、安全、環境友好的農藥新品種，對12個高毒農藥產品實施替代。

推進農藥劑型的優化升級。實施水基化劑型（水乳劑、懸浮劑、水分散顆粒劑等）替代粉劑等落后劑型；加快淘汰烷基酚類等有害助劑在農藥中的使用；盡量減少有害有機溶劑的使用量。

四、實施的具體步驟

（一）地方工業主管部門（中央企業）組織推動企業實施清潔生產技術改造

一是制定本轄區清潔生產水平提升計劃。省級工業主管部門（中央企業）要按照本行動計劃要求，加強調查研究，結合本轄區企業清潔生產現狀，重點對調研中發現的突出問題，組織制定有針對性清潔生產水平提升計劃，并報送工業和信息化部。

二是加強項目實施的指導、督促。地方工業主管部門（中央企業）要協調相關部門，簡化項目審批程序，加快項目實施進度，及時跟蹤項目進展情況。

三是組織實施效果評估。省級工業主管部門（中央企業）要委托有資質的專業機構，對完成清潔生產技術改造的項目實施效果進行評估，出具實施效果評估報告。

四是組織申請中央財政獎勵資金。對在2013-2017年完成且滿足中央財政清潔生產專項資金獎勵要求的清潔生產技術改造項目，省級工業主管部門會同財政部門向工業和信息化部、財政部提出資金獎勵申請（中央企業直接上報，具體申報要求見附件）。

（二）有關企業抓緊實施清潔生產技術改造項目

一是制定清潔生產技術改造項目計劃。涉汞、鉛和高毒農藥的生產企業要對本企業清潔生產關鍵工藝和薄弱環節進行評估，制定采用先進適用技術改造項目計劃，包括實施改造的產能、時間表、采用的技術、預期效果、預計投資等內容，并將計劃報送企業所在地工業主管部門。

二是實施清潔生產技術改造項目。企業要積極籌措資金，組織人力物力，加快清潔生產技術改造項目的實施，并建立清潔生產組織管理制度，確保生產達到預期實施效果。

三是提出實施效果評估申請。企業完成清潔生產技術改造項目并穩定運行后，要準備項目運行效果相關證明材料，并向所在工業主管部門提出實施效果評估申請。

（三）中央財政清潔生產專項資金對實施效果顯著的項目予以獎勵

工業和信息化部會同財政部，通過抽查、公示等方式，對省級工業主管部門提出的清潔生產技術改造獎勵資金申請進行核實，按照《中央財政清潔生產專項資金管理暫行辦法》，對2013-2015年底前完成并通過核實的，給予不超過實際投資額15%的資金獎勵；對2016-2017年底前完成并通過核實的，給予不超過實際投資額10%的資金獎勵。

（四）有關行業組織充分發揮支撐作用

相關行業協會、科研院所和咨詢機構要充分發揮自身優勢，做好技術引導、技術支持、技術服務和信息咨詢等工作，幫助企業選用先進適用清潔生產技術實施改造，實現削減高風險污染物的產生和排放。

附件：

申報中央財政清潔生產專項資金獎勵的有關要求

一、申報范圍及條件

申報資金獎項目的范圍：電石法聚氯乙烯、熒光燈、體溫計、電池、鉛冶煉、再生鉛、農藥生產企業，采用先進適用的清潔生產技術實施改造，并達到相應的汞、鉛削減和高毒農藥替代條件要求的項目。

具體申報條件要求如下：

（一）一般要求

1.符合國家產業政策，實施后原則上不新增產能。

2.項目前期工作符合國家有關規定。

3.2013年（含）以后開工的項目（以核準或備案時間為準），項目整體（含子項）未得到中央財政資金支持（已申報其他渠道中央財政資金支持的項目不得重復申報）。

4.項目固定資產總投資不低于1000萬元。

（二）具體要求

1.電石法聚氯乙烯生產企業（產能）應全部使用低汞觸媒，且項目實施后排出氯乙烯車間廢水中汞含量不超過3微克/升，含汞廢水排放量不超過0.05立方米/噸聚氯乙烯，并提供相應的地方環保部門出具的監測報告。

2.熒光燈生產企業實施改造后，單支熒光燈產品汞含量應滿足如下要求，并提供相應的國家級監測機構出具的檢測報告。

（1）功率≤30W緊湊型熒光燈汞含量不超過0.8毫克

（2）功率＞30W緊湊型熒光燈汞含量不超過1毫克；

（3）長效熒光燈汞含量不超過2.5毫克；

（4）管徑≤17mm其他熒光燈汞含量不超過1毫克；

（5）管徑＞17mm其他熒光燈汞含量不超過0.8毫克。

3.紙板鋅錳、糊式鋅錳、扣式氧化銀、鋅空氣電池生產企業實施改造后，電池中汞含量達到無汞要求，并提供相應的國家級監測機構出具的檢測報告。

4.體溫計生產企業實施改造后，所生產的非電子類體溫計中汞含量達到無汞要求，并提供相應的國家級監測機構出具的檢測報告。

5.鉛冶煉（礦產鉛）企業實施改造后，車間或車間處理設施排放口廢水中總鉛含量不超過0.4毫克/升，廢水排放量不超過8立方米/噸鉛；車間或生產設施排氣筒廢氣中鉛及化合物含量不超過6毫克/立方米；并提供地方環保部門出具的監測報告。

6.再生鉛生產企業車間或生產設施排氣筒廢氣中鉛及鉛化合物含量不超過0.6毫克/立方米，并提供相應的地方環保部門出具的監測報告。

7.鉛酸蓄電池生產企業實施改造后，車間或車間處理設施排放口廢水中總鉛含量不超過0.4毫克/升，廢水排放量不超過0.2立方米/千伏安時；車間或生產設施排氣筒廢氣中鉛及化合物含量不超過0.2毫克/立方米，廢氣排放量不超過660立方米/千伏安時；并提供相應的地方環保部門出具的監測報告。

8.實施高毒農藥品種替代改造的農藥生產企業，要分別提供原產品和替代品的生產許可證或生產批準證書復印件；實施農藥劑型優化升級改造項目，生產的產品中有害溶劑含量要優于《農藥乳油中有害溶劑限量標準》（HG/T4576-2013）指標值的10%，并提供省級以上農藥監測機構的檢測報告。

二、申報方式及材料要求

省級工業主管部門會同同級財政部門按照本計劃及《中央財政清潔生產專項資金管理暫行辦法》有關要求組織申報，中央企業直接申報。申報材料包括：

（一）資金申請文件。文件內容主要包括申請獎勵資金項目基本情況說明、申報條件符合性審查意見、項目總投資額核定情況、對項目真實性及項目整體（含子項）未得到中央財政資金支持的承諾說明等。

（二）實施效果評估報告。省級工業主管部門會同同級財政部門委托具有乙級（含）以上相應專業咨詢資質的第三方機構對清潔生產技術改造項目實施效果進行評估（中央企業直接委托），編制清潔生產技術改造項目實施效果評估報告，具體要點如下：

1.企業基本情況

包括所有制性質、主營業務、近三年來的銷售收入、利潤、資產負債率、項目法人等基本情況。

2.項目基本情況

包括項目主要建設內容、采用的清潔技術工藝和裝備、技術來源及先進性評價、項目總投資、建設周期及竣工穩定運行等情況。

3.實施效果分析

重點分析項目采用的清潔生產技術工藝和裝備特點、解決的主要問題，提供必要的關鍵工藝環節能耗、物耗、污染物指標參數，結合相關監測和監測報告，對項目的環境和經濟效益進行綜合評價。

4.專家評審

組織專家進行評審，對能否達到本計劃提出的實施效果要求，給出明確的結論。

5.有關附件要求（復印件）

（1）企業營業執照副本

（2）核準或備案文件

（3）規劃部門出具的意見

（4）國土資源部門出具的項目用地審查意見（有新增土地的項目）

（5）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見

（6）項目達到實施效果要求的有關證明材料（地方環保部門出具的監測報告、具有相關資質的第三方提供的檢測報告等）。

（7）項目實際投資證明材料（具有相應資質的社會中介機構提供的項目財務決算審計報告）

（8）企業對項目材料真實性、合法性的承諾；對項目申請其他中央財政資金情況的說明。

三、申報時間

2014年6月20日前，2015-2018年每年5月底前，將申報材料（紙質申請文件和清潔生產技術改造項目實施效果評估報告各兩份，并附電子版光盤）郵寄至工業和信息化部節能與綜合利用司（不受理現場申報）。

四、相關管理要求

省級工業主管部門、財政部門要對轄區內申報中央財政清潔生產專項資金獎勵的項目組織嚴格、客觀、公正的實施效果評價。工業和信息化部會同財政部對申報獎勵資金的項目進行抽查核實。對于抽查發現弄虛作假的項目，取消該省當年全部資金申請。