做好煤礦安全領域立法修法工作,制定更簡明、清楚、可操作性強的法律法規,我們該加快腳步
中美煤礦相關立法,風格迥異。中國是“千呼萬喚始出來,猶抱琵琶半遮面”,美國則是“路見不平一聲吼,該出手時就出手”。兩國煤礦安全立法修法歷程,即是明證。
1996年頒布的《煤炭法》亟需修訂完善。2005年初,《煤炭法》修訂起草工作小組正式成立,直至2007年底,修訂草案才被送到國務院法制辦,進入較高層次的修法程序。但由于程序上的制約等因素,2008年到2010年,修訂草案的審核還只是被歸在“第二類”。也就是說,只有在某些條件成熟的情況下,才能夠“排上隊”。直至2013年6月,十二屆全國人大常委會第三次會議決定對《煤炭法》作出修改。修訂工作前后耗時8年多,有參與修訂的工作人員講,幾易其稿,修改的內容有的都跟不上政策了。
《安全生產法》作為我國首部全面規范安全生產的專門法律,從2011年啟動修訂工作至2014年2月修正案草案提交十二屆全國人大常委會第七次會議初次審議,也用了4年時間。
在可操作層面,我國現行煤礦安全立法體系繁雜,還有互相矛盾之處,抵消了法律本應起到的作用。例如,《安全生產法》《職業病防治法》《礦山安全法》各管一攤事,相互之間甚至在主要制度和調整方法上存在重大差別,而諸多行政法規更是“自成方圓”,有基層煤礦安全監察人員直呼“不知道怎么干了”。
反觀美國,無論是礦工,還是礦主,拿著一本《煤礦安全健康法》,就知道自己該干啥,不該干啥。發生礦難,尋找現行法律的漏洞并修補,也很及時。
1909年是美國礦難最多的年份,共發生事故20起,死亡2642人。1910年,美國成立礦山局,負責減少煤炭行業安全事故和相關科研工作。
1968年,美國希肯馬煤礦發生1起煤塵爆炸事故,死亡57人。同年康蘇爾煤礦又發生1起瓦斯爆炸事故,死亡78人,引起了全國煤礦工人大罷工。2起事故直接促成美國國會次年通過《煤礦安全健康法》。該法可操作性很強。按照此法,每個新礦工必須接受40個小時的安全培訓,每年必須有8個小時對培訓內容進行“復習”;每座露天礦每年必須接受2次監察,每座井工礦必須接受4次監察;除了常規檢查,任何礦工都可以隨時主動申請聯邦巡視員下來檢查,并且不能因此受到雇主威脅。
2006年上半年,美國接連發生3起礦難,共造成15人死亡,直接推動了《2006年煤礦改善與新應急響應法》出臺。這部法規要求,每座礦山至少配備2支礦山救護隊,其駐地應在距該礦1小時車程之內;對違規的煤礦罰款額度提高4倍;要求礦主必須在15分鐘內報告已知的礦難。
每一次礦難都促使美國修繕制度“防火墻”。每一位遇難者都成為讓這道“防火墻”更加堅固的一塊磚。這是美國煤炭百萬噸死亡率得以長期控制在0.1以下的一個重要原因。
法治不僅僅強調良好的法律秩序,更著重對法律內容本身價值的強調。在中國,“為政在人”積習很深。很多復雜問題,依靠個人裁決輕重,很難沒有糾紛。比如對違規煤礦的罰款,時重時輕。我們常批評執法失之于軟,那么在立法修法時,是否應盡量避免設置彈性空間?
做好煤礦安全領域立法修法工作,制定更簡明、清楚、可操作性強的法律法規,我們該加快腳步,別讓礦工兄弟等太久。
責任編輯: 張磊