從設想到獲得批準，歷十余載。今年3月7日，浙江省發展和改革委員會批復同意杭州第二水源千島湖配水工程項目建議書。就該工程對環境影響的第一次評價也于3月12日開始對外公示。

按計劃，該工程將在今年年內動工，四年后杭州市民能喝上和純凈水一樣的千島湖水。

但在整個杭州市，民眾的利益訴求并非一致。隨著引水工程的醞釀提速，位于千島湖東部的杭州建德市民間早在幾年前就曾自發組織簽名反對這一工程。

3月17日，杭州第二水源千島湖配水工程項目環評公示第六天，1份由14000多名建德市民聯合簽名的“萬民書”，被市民代表送到浙江省環保廳和負責承擔環評工作的浙江環科環境咨詢有限公司。在簽名冊中，建德市民對該工程明確提出反對意見，認為“保供水”理應通過痛下決心治理污染來實現，而不是通過改用水源地這樣簡單逃避的方式達到。

“如果新安江水真的被調走了，那么我們所飲用的水必然減少，河流的自凈能力必然會下降，接下來會發生什么，可想而知。我們共同生活在此，是否為我們的生活環境考慮，難道一定要這么做嗎？”一位建德市民在簽名后留下了這段文字。

兩年前，在上海做律師的建德人丁金坤曾要求杭州官方公開引水工程信息，但遭拒。他擔心工程將破壞生態，使新安江水電站下方城區水流大減甚至斷流，建德將失去發電時低溫水流過城區而形成的“清涼世界”奇景。因新安江水電站水位調節，大量低溫水源從電站壩底不斷下泄，壩下十余公里新安江穿建德城區而過，水溫常年保持在14℃~16℃，即使炎炎夏日也如天然空調一般清涼。

引水方案14年前就出臺

“杭州市第二水源千島湖配水工程的任務，是控制水位、水量，輸配送原水。這是關系近千萬居民飲水安全、健康及錢塘江水資源科學配置的重大民生工程，對改善杭州市區的飲用水源水質、確保供水安全具有重要意義。”獲批的項目建議書中如是表述。

作為長三角地區戰略備用水源的千島湖，具有一級地表飲用水的獨特優勢。早在上世紀70年代，浙江省便針對向新安江、富春江引水等問題進行過相關研究，并提出浙北引水設想。

1997年4月10日，杭州一位老領導在《浙江日報》發文提出“把千島湖推向市場”。2000年，原浙江省長柴松岳視察新安江水力發電廠時提出，新安江水庫用來發電非常可惜，如果可能，由浙江向華東提供等同的容量、電量，而交由浙江來開發水庫。

同年底，由浙江省水利廳牽頭，一份名為《浙江省新安江水庫引水工程調研報告》出臺，并在此后完成相關規劃和項目建議書。但因對水資源的利用存在不同的觀點，方案暫緩。

2003年，作為江南水鄉的杭州、嘉興一度面臨“水鄉缺水”（主要是污染引起的水質性缺水）的窘境，引水計劃被再次提出。同年6月，浙江省政府成立由常務副省長直接掛帥的新安江引水工程前期工作領導小組，根據時任浙江省水利廳廳長張金如向新安江水力發電廠通報的擬從千島湖引水的方案，整個引水工程初步規劃的年取水能力為13億立方米。

至2004年，浙江省水利廳還專門對千島湖引水方案作出過討論。根據當時設想，千島湖水將通過隧洞，直接跨越桐廬、富陽，引水至杭州閑林地區，再一分為二：一路通向東北方向的杭州、嘉興；另一路轉向東南，跨越錢塘江至杭州蕭山、濱江區。預估全線輸水線路長度為872公里，供水總規模約每天462萬噸（換算為年取水量約合16.86億立方米），總投資128億元。

全國政協委員、原浙江省水利廳副廳長黃建中向媒體記者回憶當年設計的具體方案內容時曾表示，按照當時計劃的取水量，不會對發電、環境產生巨大影響。同時，按照當時的方案，取水工程并不僅僅針對杭州，還涉及同樣缺水的嘉興，甚至考慮為上海供水。

該方案最終未進入項目編制階段就被擱置。一個重要因素是全國政協原副主席、中國工程院院士錢正英對引水工程表示反對。這位前水利部部長認為，引水要先治污，解決飲用水問題首先考慮的是整治好錢塘江。像千島湖這么好的水，要留給子孫用。

當時該方案還遭到新安江沿線下游相關縣市及當時新安江水電廠上級單位—華東電網的反對。相關縣市擔心，如鋪管引水，會對當地的環境產生影響。

由于方案一直擱置，此前對該方案表示極高關注度的上海、嘉興等地陸續放棄或暫緩相關計劃。嘉興后來啟動從太湖（太浦河）取水工程，并將太湖作為當地未來10年內的主要飲用水。上海則選用從長江取水方案。

杭州“水危機”使方案提速

有著杭州供水生命線之稱的錢塘江，一直無法擺脫水體污染的困擾。流域水資源水環境安全問題日益突出。

一份由浙江省政協在2010年發布的題為《關于加強錢塘江流域水資源水環境保護與利用的調研報告》顯示，經浙江省政協組織的調研組調查表明：氨氮、總磷成為錢塘江流域最主要的超標因子，多個湖庫水體出現富營養化現象，且有日漸變差的趨勢，飲用水安全存在較大隱患。報告稱，錢塘江上游污染嚴重，水質以IV類和劣V類為主。

“雖然一直不缺各屆領導的重視及各部門的治理，但錢塘江水質卻一直沒有得到明顯的改善，治污難見成效。甚至，有時候還會有所反彈。”曾任浙江省政協人口資源環境委員會副主任的國家海洋局第二研究所博士生導師許建平告訴早報記者。

相對此前千島湖引水工程十余年遷延，近年工程進度可謂快速推進。2011年11月該工程被作為十大水利重點項目列入《杭州市“十二五”水利發展規劃》。2012、2013年及今年年初召開的杭州市“兩會”上，該工程連續3次被寫入《政府工作報告》。今年3月7日，浙江省發展改革委對該工程項目書正式批復同意。

也是在這幾年，杭州多次出現影響水源安全的環境事件，政府面臨巨大的輿論壓力。

2011年6月4日，一化學槽罐車發生追尾車禍，導致20噸苯酚泄漏到新安江，致55萬人飲水安全受影響；次日，杭州市余杭區一水源遭臨安青山湖工業園區污染，導致20萬人飲水困難。

2012、2013年，杭州市多次出現自來水異味。很多居民發現家中自來水存在類似塑料或油漆等異味。僅在2013年，杭州市區就4次出現自來水異味。浙江省、杭州市兩級政府高度重視，全力追查，但異味來源一直查無所蹤。

追查異味期間，當地警方沿錢塘江逆流而上，破獲浙江首例特大污染環境案：浙江農藥生產巨頭企業金帆達公司將廢液非法傾倒在城市窨井、農田、溪溝和運河內，造成衢江、運河、農田嚴重污染，傾倒數量高達3.8萬余噸；上市公司新安化工下屬一化工廠將數萬噸廢液非法傾倒在京杭大運河、衢州以及山東、江西等地。

但是去年12月19日的新聞發布會上，杭州市環保局稱：目前沒有發現廢液傾倒事件與自來水異味有關系。金帆達公司非法傾倒的廢液為草甘膦，屬無味液體。而環保部門認為，異味可能是某種揮發性或者半揮發性的有機物造成的。但對異味的來源，官方表示仍未發現。而存在異味的自來水經過環保部門的檢測檢驗，除異味外，相關指標均符合國家生活飲用水指標。

被污染的母親河，無疑為浙江省會杭州的飲水安全蒙上了一層揮之不去的陰影。自來水異味追查如迷宮一般，焦慮仍然存在。有的杭州市民自此家中不再喝自來水。

隨著近日浙江省發展改革委對杭州第二水源千島湖配水工程項目建議書的批復同意，杭州市民盼來了擺脫飲用水危機的希望。

3月8日，《杭州日報》整版報道工程獲批，標題為《今后打開水龍頭喝到千島湖水》。據報道，工程建成后以居民生活為主要供水對象，即生活用水依靠千島湖，一般工業則繼續利用當地原有水源。

“老是有味道的水怎么辦？要是真的修好就能喝到千島湖水了，等于在家享受農夫山泉。”像胡女士這樣的杭州普通市民想法很純粹。希望，正按程序走向現實。

3月12日，杭州第二水源千島湖配水工程的環境影響評價第一次公示進入程序。

據公示內容，工程供水規模為每年9.78億立方米，線路全長約111公里，全工程靜態投資約98億元，初定工期48個月。預計建成后，配水工程將從位于杭州淳安縣境內的金竹牌開始取水，以輸水隧洞方式向位于杭州市區附近的閑林水庫輸送水源。建成后預計供水范圍涵蓋杭州市區全部及工程沿線的建德、桐廬、富陽的部分區域。

相比2004年的方案，此次獲批的方案不僅將取水地從建德移到了淳安，整個線路也做了全新規劃，其年取水量也從約16.86億立方米降至9.78億立方米。

在地圖上，配水工程的管道線路幾乎與錢塘江平行，猶如微縮版的封閉式“錢塘江”。

該配水工程的定位是，在保留現有水源的基礎上，興建杭州市第二水源。取水口沿錢塘江上移至千島湖，形成以千島湖為主，錢塘江、東苕溪為輔的多水源供水格局，實現水資源的優化配置，根本提高杭州城市及配水工程沿線區域供水安全和飲水品質。

浙江大學一位不愿具名的行政學專家認為，選擇上馬杭州千島湖配水工程，應是政府面對水安全的巨大壓力與緊迫性而采取的無奈選擇，決策者不可能不知道體制內外的反對聲音，從積極的角度理解，這樣做能短時間解除杭州的水危機，也能為徹底治理錢塘江污染留出足夠的時間。

與治理錢塘江水源相結合

但配水工程對百公里外建德的市民來說是希望的反面。

3月17日，配水工程首次環評公示第六天，1份由14000多名建德市民聯合簽名的反對意見書被市民代表送至浙江省環保廳及承擔此次環評工作的浙江環科環境咨詢有限公司。在簽名冊中，建德市民對該工程明確提出反對意見，認為“保供水”理應通過痛下決心治理污染來實現，而不是通過改用水源地這樣簡單逃避的方式達到。

他們擔心，配水工程建設將直接損害水源地及下游沿線的生態環境，造成當地環境的長期破壞，并最終造成無法修復的結果。

“將近百億元資金投入存在諸多爭議，又犧牲其他群眾利益，而只解決眼下飲水之急的工程，為何不把資金投入到更為需要的錢塘江水污染治理？為何不把青山綠水留給子孫后代？如果引水工程最終造成了水源地生態的不可修復性破壞，萬一千島湖水也被污染了，我們去哪里尋找第三水源地？我們沒有第二個千島湖。”簽名冊市民代表朱女士向早報記者表示。

3月19日，浙江省環保廳相關人士向早報記者透露，該份簽名冊已被浙江省環保廳信訪受理中心受理，并已轉交相關職能部門處理。針對建德市民對于杭州第二水源千島湖配水工程的相關訴求已被認真記錄，該廳會認真吸收市民的意見。

承擔此次環評項目的浙江環科環境咨詢有限公司也在收到簽名冊后表示，歡迎市民對環評公示獻言獻策，下一步，公司將根據收集到的反饋信息，進行抽樣調研，并相應采納部分建議。相關結果會在工程的第二次環評公示中予以公布。

早前2012年杭州市“兩會”期間，市人大代表、建德市人大常委會主任程茂紅曾領銜20多位代表提出《關于科學論證規劃千島湖引水工程的建議》，呼吁“新安江水庫（千島湖）的綜合功能如何調整優化、科學定位，要慎重研究，聽取各方面意見，作出科學決策，切不可盲目決策和開工建設”。“如引水工程使新安江徑流明顯減少，甚至斷流，對新安江水的自凈和環境保護影響無法估量，也可能使新安江水不再清、風不再涼、霧不再奇、空氣不再新。”

此后，一篇署名為“程茂紅”、內容為他在杭州市領導到建德市調研千島湖引水工程座談會上的講話稿也在網絡中廣為流傳。文中對千島湖引水工程的建設可能造成的生態破壞進行了舉例說明，并作出詳細分析。

面對工程所遭受的相關質疑，杭州市林業水利局局長周定炎此前在接受早報記者采訪時曾作出過相應回答。周定炎表示，關于工程可能造成的環境影響問題，杭州市林水局早就請中科院、浙江大學、中國海洋大學等專家做出過30多個可行性報告。同時，即使千島湖配水工程啟動，杭州市也不會因此放棄錢塘江水源。

“‘配水’即錢塘江水、千島湖水是互為調劑的供水水源，哪里水質好就用哪里的水，并不是放棄錢塘江水源。”周定炎說。

配水工程建成后，對于錢塘江的保護和治理仍將繼續。杭州市林水局相關人士近日再次公開表示，錢塘江水質的改善和恢復需要一個長期的過程，優先利用千島湖優質水與保護錢塘江水質相結合并不矛盾，合理利用優質水資源同時不放松對錢塘江水資源的保護。千島湖配水工程實施后，錢塘江水源仍將以飲用水水源地功能區定位加強保護。另外，千島湖配水工程對千島湖周邊地區的環境影響應該是微乎其微的。

3月19日，浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍赴浙江淳安縣專題調研“五水共治”工作時曾談到千島湖保護工作。

夏寶龍指出，千島湖、新安江是錢塘江的重要源頭，是浙江的重要生態屏障，也是長三角區域的戰略備用水源。保護好一湖秀水，是淳安縣委、縣政府義不容辭的責任。希望淳安縣進一步提高認識，始終把保護好千島湖水資源擺在第一位，不管難度有多大，不管任務有多重，都不能松懈。

他強調地方政府應進一步增強使命意識、責任意識，把保護好千島湖一湖秀水作為最大的功績，確保青山常在、綠水長流，在浙江全省“五水共治”尤其是保供水、抓節水中發揮不可替代的重要作用。

“五水共治”即是治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，是浙江省委、省政府近期推出的大政方針，是推進浙江新一輪改革發展的關鍵之策。浙江省委十三屆四次全會提出，要以“五水共治”為突破口倒逼轉型升級。2014-2016年要解決突出問題，明顯見效；2014-2018年要基本解決問題，全面改觀；2014-2020年要基本不出問題，實現質變。

仍面臨征地拆遷諸多問題

杭州千島湖配水工程雖已獲批，但相關專家仍對此持有不同意見。原浙江省政協人口資源環境委員會副主任、國家海洋局第二研究所的博士生導師許建平說：“對于長距離引水工程，國外水利專家早有定論，超過100公里的飲水工程從經濟上講不合算。不僅工程本身耗資巨大，利用率也往往無法達到預期要求。而當中涉及的諸多問題錯綜復雜，不僅可能涉及沿途征地，還將遇到拆遷等一系列問題。”

“杭州本身并不缺乏水資源，杭州市區所處的錢塘江也是從千島湖、富春江一路下來的。我們要引第二水源的最關鍵原因，就是錢塘江水受到了污染。我當然不是說引水之后政府就不會繼續治理錢塘江了，但必須承認，如果解決了眼下緊急的水安全問題，從客觀上不排除沿江各級政府之后對錢塘江污染治理產生懈怠的可能。”他說。

“現在可以把五類水處理到人能飲用，資金技術沒問題，為什么不用高科技解決？而千島湖作為一個圈養水源地，大量的取水，必定會影響到其水質的自愈能力。”許建平認為，如果一定要引，就必須控制好取水的量，“如此寶貴、高質量的水不應該過多浪費。不然今天的千島湖很可能變成明天的‘千孔湖’。這樣，我們不僅對沿線人民，連對自己的子孫后代，也無法交代。”

而除了工程可能產生的環境保護問題，也有專家從社會治理機制角度上就千島湖配水工程給出了自己的建議。

上海交通大學安泰經濟與管理學院副研究員黃少卿向早報記者表示，“千島湖引水風波”與目前我國社會治理機制缺乏存在一定關聯。

“千島湖配水工程作為一項涉及利益主體眾多、生態和經濟影響長遠的工程，其工程的得失與否，不能僅僅限于對一城一地用水安全的角度考慮，而是要從更高的全局觀入手。譬如引水導致千島湖水位下降，可能因此引發一系列氣候、生態景觀變化，可能造成的周邊縣市的旅游度假產業影響，當地生態變化，均應納入考量。注重其中各個利益主體之間的協商，才能取得更大的社會收益。”

“面對一個具有如此數量利益相關者和千萬百姓利益的政府公共項目，我們不應拘泥于過往由政府主導式、集權決策和實施的傳統機制中，而可以讓該工程各方面的利益攸關方加入進來，一起參與整個工程的討論、協調和決策。若能如此，所產生的方案必然能達到社會福利的最大化。”黃少卿說，應該嘗試放開利益主體的博弈，探索一條可行的形成多中心自主治理的路徑。