出場嘉賓

蔡國雄：全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師

周鋒：全國政協委員、九三學社上海市委副主委

李彬：全國政協委員、廣西壯族自治區政協副主席

鮑義志：全國政協委員、青海省政協副主席

許振超：全國人大代表，全國人大常委會委員、中華全國總工會副主席

朱正栩：全國人大代表、河南省寶豐縣鬧店鎮法庭庭長

宗成樂：全國人大代表、山東省滕州市大宗村黨支部書記

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，強化節能節地、環境、技術、安全等市場準入條件。在當前形勢下，各地在招商引資過程中，如何堅持做到高標準、嚴要求，在招商引資、上項目時如何嚴把安全關呢？代表、委員們積極出謀劃策。

問題：發展思路暗藏隱患

良策：亟須扭轉政績理念

“地方政府都想把經濟發展搞上去，提高人民生活水平，這種初衷和愿望是值得肯定的，畢竟招商引資也是發展經濟的重要手段之一。”青海省政協副主席鮑義志委員指出。

在招商引資過程中，一些地方官員認為可以降低安全、環保門檻，只要經濟發展了，這就是最大的政績。“官員如果堅持這樣的政績觀，那出事是早晚的，這是一個規律性問題。”鮑義志委員說。

對于鮑義志的觀點，多位代表、委員表示認同。九三學社上海市委副主委周鋒委員說：“這與地方政府的發展思路有關。道理很簡單，是想單純追求經濟發展，還是想堅持安全發展、更好地惠及民生，這是一個理念問題。如果地方政府不及時轉變觀念，盲目招商引資，追求帶血的GDP，那后果是很嚴重的。”

“要避免‘招傷引災’，關鍵取決于地方政府官員對安全生產工作重要性的認識。”全國人大常委會委員、中華全國總工會副主席許振超代表說。

山東省滕州市大宗村黨支部書記宗成樂代表建議：“不管是政府還是企業，都要認識到招商引資只不過是發展經濟的一種模式，不能單純地追求經濟利益，而將安全、環保等其他工作丟在一邊。”

問題：考核模式有待改善

良策：科學考評強化問責

“習近平總書記強調，發展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。這給地方政府官員敲響了警鐘，安全發展才是第一位的。”廣西壯族自治區政協副主席李彬委員說。

不過，有些地方官員心存僥幸。周鋒委員指出，實際上這是一個指揮棒的問題，是需要政府綜合考慮、權衡的問題，以往的考核方式比較片面、單一。在他看來，如果單純考核經濟指標，把安全弄丟了，招商引資可能帶來的是帶血的GDP，“必須將經濟、安全、環保等都納入對地方政府的綜合考核范疇”。

考核范疇擴大后，并不意味著萬事大吉。在李彬委員看來，還需強化問責體系建設。“只要出事了，不管是誰批的，不管領導職務有多高，都要追究責任。總書記提出的實行安全生產和重大安全生產事故風險‘一票否決’，就是一把利器。”李彬委員說，只有實行嚴格的考評和問責機制，地方政府官員才會履行好職責，才會在招商引資、發展經濟過程中時刻想著安全。“必須讓官員有所懼怕，讓其知道，一旦出了事，帽子就沒了。”

問題：規劃設計評估不嚴

良策：遵循法規確保達標

一些事故教訓表明，地方政府在招商引資過程中對相關項目的規劃、評估把關不嚴，在源頭埋下很多隱患。

對此，中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄委員說：“對相關的項目規劃設計，要有一個清醒認識，要知曉這個項目上馬后可能會帶來的危害，要制定預警方案，不能盲目引進項目。”

“引進的項目投資金額再多、規模再大，都是一個虛擬的數，如果安全評估不達標，質量上沒有保障，那所謂的經濟效益都是空的。是否立足于安全發展的長遠目標，這是衡量一個項目是否能上馬的關鍵。”宗成樂代表說。

多位代表委員認為，地方政府及相關部門應建立通氣機制，如果安全規劃、設計不達標，可通過聯合制裁的方式，把好準入關。“大家齊心協力，確保目標一致，你的標準高了、門檻高了，源頭關口就能把住。”宗成樂代表說。

問題：安全管理相對滯后

良策：從嚴要求警鐘長鳴

前期從嚴要求，并不意味著項目上馬后就能高枕無憂。“一些地方政府、一些企業單純地認為，前期審批通過了，各項工作也已經達標了，就能放松后期的項目施工管理及企業生產經營過程中的安全管理，這是萬萬不能忽視的。”蔡國雄委員說。

李彬委員指出，不管是什么類型的項目，后期的安全管理都非常重要，“引來了，你就得負責到底，不能因管理缺失而功虧一簣”。鮑義志委員說，在施工過程中，應進行標準化建設，以免埋下隱患。“項目建設中，施工單位需要特別注重安全管理工作，政府部門更應該加強安全監管，督促企業落實好主體責任，這是后期管理的關鍵。”河南省寶豐縣鬧店鎮法庭庭長朱正栩代表說。