分布式光伏發電雖然成為中國2014年光伏政策扶持的重點，但去(2013)年11月開始，能源局組織的調研小組通過逐一對12個分布式示范項目進行調研，發現到目前為止，尚未有一個項目開工。為此能源局正在緊急制訂解決方法，可能將在4月成立分布式光伏啟動基金。

分布式光伏示范效應尚未開啟

2013年7月15日，《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發【2013】24號)出臺，提出了2014年中國要建設14GW光伏電站，其中8GW為分布式專案的總體目標。

2013年9月，能源局正式公布第一批分布式光伏發電示范區名單，涉及7省5市共18個示范區專案。

能源局組織的調研小組人士表示，“目前嚴格上來說，18個示范園區沒有一個開工。”他還表示， “如果到2014年3月底，示范園區項目還有1/3未開工，即可以說是示范失敗，如果到2014年6月底，示范專案還有2個以上沒有竣工，即可以說明分布式專案難推廣，這個結果是能源局不允許的。”

分布式專案商業確定性還太差

通過調研，他們看到最主要的問題是，目前分布式項目商業確定性太差，要支撐起這個系統運行的一系列保障體系都沒有建成，比如品質保障體系，風險轉移機制，信用體系等等。其次，資金也還沒有到位。

受金太陽工程遺留影響還在

上述調研組成員還說，“國內分布式光伏還受到金太陽影響。”一方面金太陽項目占據許多好的屋頂資源，導致目前分布式項目要找資源非常難;另一方面，由于此前金太陽工程發生問題，導致目前擁有屋頂資源的業主對于現在專案“動力不足”。

能源局計劃于四月成立基金

能源局為解決上述問題，將采取的最重要措施可能是，在4月初成立一個分布式光伏啟動基金。基金的構架將是：基金是一個北京的母基金和在各地的子基金的構架。子基金一方面由地方政府參股與采信，承載地方補貼的發放;同時也被國開行采信，承載統貸平臺功能。