一個由國家八部委批準實施的中俄電力合作項目--黑河市俄電工業園區，由于民營企業供電業務被國有電力企業收購，邊貿俄電價格優勢喪失，園區多家高耗電企業陷入虧損或停產狀態，數十億元投資面臨血本無歸的風險。

分析人士指出，如果說改革初期黑河市以“一船西瓜換一船化肥”的傳奇故事，打開中俄邊境貿易的大門，如今這個黑龍江口岸城市俄電工業園區的興衰際遇，則凸顯民間資本進入電力市場屢遭“玻璃門”、“彈簧門”阻礙的現象。

緹騁入俄電，準入又遭排擠

黑河市是我國最北部的城市，與俄羅斯布拉戈維申斯克市隔江相望。1992年，黑龍江省電業局跨江而架的“布黑線”合閘送電。早期以易貨方式購買的俄電，主要供黑河市區范圍內使用。

2002年，隨著國家電力體制改革方案出臺，黑河市授權黑河星河實業發展公司作為實施主體，負責擴大對俄購電規模的邊貿合作。據該公司時任董事長陶然反映，省電力公司2003年8月，同意出租“布黑線”給民營企業使用，默許其經營園區供電業務。

“從2004年到2006年，園區俄電價格一直穩定在每千瓦時0.229元。”陶然告訴記者，“為了擴大供電規模，我們還與俄方共同投建了跨境直通園區的輸電線路。”

至此，作為電力改革破冰之旅的民企供電服務，一度讓這個園區名聲大噪。浙江寧波合盛集團、浙江新安化工集團、香港中國天集團等一批高耗電企業，紛紛進駐這個價格低廉的專署供電區，總投資逾40億元，試圖打造一個規模龐大的硅材料產業集群。

同時，已融資為中外合資企業的星河電力公司，陸續同遜克、東寧、琿春、滿洲里等沿邊市(縣)簽署引進俄電協議，謀求從進一步開放沿邊俄電市場中獲利。

通過專署供電區開放供電市場的黑河模式，為民間資本進入電力市場找到了突破口和立足點，也打破了國有電力企業的市場壟斷格局。

2007年，面對黑河專署供電區模式的不斷擴大趨勢，國電公司決定采取行動，收復“失地。雙方圍繞園區供電權益的爭奪不斷升級。

數據顯示，當時國電公司以每千瓦時0.215元和“購銷協議優惠電價”向園區用戶供電。該電價已低于購電成本40%，同時還低于星河電力公司的俄電價格10%以上。

結果，不到二個月時間，星河電力公司的俄電進口負荷直線下降，從150兆瓦跌至僅剩5兆瓦，最終被迫退出供電市場。

“民營企業進入俄電市場，有第一個就會有第二個，都消失了就沒事了!”省電力公司一位處長在接受記者采訪時，坦承當時不惜一切代價收復“失地”的真實原因。

利用市場壟斷，迫使地方就范

2007年8月，省電力公司致函黑河市政府，承諾“給予園區招商企業充足的電量，保證園區用戶享受十年內平均不超過每千瓦時0.31元的優惠電價”，以換取對統一俄電購銷市場的支持。

面對國電公司強大的競爭優勢，地方政府決定“忍痛割愛”。用黑河邊境經濟合作區管委會副主任陸海軍的話說，由于“胳膊擰不過大腿”，同年12月，黑河市政府與省電力公司簽署了《布星線及相關輸變電資產有償轉讓協議書》。

協議中明確要求黑河市政府“保證星河電力公司退出黑河市境內的邊境對俄購電業務，不再招商引進黑河地區范圍內任何電網經營企業，建設任何非甲方經營的電網資產”。

陶然說：“從園區斷電，到爭奪用戶，一些地方領導也感受到前所未有的壓力，逼得我們沒辦法，只能退出供電市場。”一位知情人透露，部分干部對此意見很大，市里曾召開專門會議統一思想。

國電公司方面則認為，多家公司到俄方買電會產生惡性競爭，使出口方受益，因此對民企在沿邊地區多點引入俄電設想持否定態度。由于事關中俄能源合作大局，此次收購民企供電業務并不指望掙錢。

“政府跟我們承諾得非常好，結果電價不但上漲，漲價后還不能保證供電。”黑河龍江化工有限公司副總經理于德發說，“現在企業進退兩難，政府你沒準備好招啥商?”

由于省電力公司無法履約，導致地方政府為此官司纏身。陸海軍解釋說，“我們給企業的電價承諾無法兌現，企業現在來找我們，我們只能再找省電力公司，因為兌現承諾還得靠他們。”

對于俄方電價上漲，專家認為，園區供電主體由民企轉為國企后，俄電進口業務也由邊境貿易變成一般貿易。鑒于部分出口電力已并入中方國家電網，俄方以雙方電網上網目錄價格和物價指數等為參照，不斷調高價格，以獲取利益最大化。

園區發展困局，呼喚電力改革

近日，新華社“新華視點”記者驅車來到黑河市五秀山、二公河俄電工業園區。只見寬闊的街道上行人冷清、車輛稀少，難覓昔日中俄民間電力合作的興旺景象。

自星河電力公司退出后，園區電價已突破國電公司承諾，漲至老用戶執行每千瓦時0.335元、新用戶執行每千瓦時0.3962元，且俄電價格保護協議期限僅剩3年時間，這也讓園區企業難見未來希望。

“救救企業!我們要求黑河市政府、國電公司遵守契約精神，不要讓我們10多億元的投資化作一堆廢磚、廢鐵。”一些園區用電企業向省市領導致信求救，并因電價承諾未兌現起訴當地政府。

在合盛硅業有限公司二期空蕩的廠房內，僅剩的一臺真空泵顯得異常突兀。公司副總經理周冰掀開上面的塑料布對記者說：“原計劃做硅產業循環項目，由于電價承諾沒兌現，大部分設備已拆除運往新疆。”

“電價約占硅材料企業生產成本的四成。每漲1分錢，我們年利潤就減少100多萬元。若再漲價，只能三十六計走為上。”黑河市元泰硅業有限公司總經理陳先法的感慨，在園區企業中頗具代表性。

省電力公司收購民企供電業務后，不但沒有獲得經濟收益，反而因為價格倒掛陷入虧損。該公司財務部價格處處長趙曄承認：“俄電工業園區一年13億千瓦時的用電量，公司得賠5000多萬元，這些年虧損兩個億都打不住。”

黨的十八屆三中全會決定要求，“積極發展混合所有制經濟”，同時要求“進一步破除各種形式的行政壟斷”。

專家呼吁，無論是中央企業還是地方政府，在發展公有制經濟的同時，還要支持非公有制經濟的發展;另一方面，要加快國有電力體制改革，如實行“政企分開、廠網分開、輸配分開和競價上網”等，破除市場壟斷，進一步為民營企業松綁，帶動經濟發展方式轉變，促進結構性戰略調整。