2013年，是一個將載入重慶煤礦安全發展史冊，具有里程碑意義的一年! 

這一年，在國家安全監管總局、國家煤礦安監局和重慶市委、市政府的正確領導下，重慶煤監局、重慶市煤管局認真學習貫徹黨的十八大精神和市第四次黨代會精神，全面落實全國、全市安全生產工作會議精神，堅守一條安全發展紅線，始終把礦工生命安全放在首位，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉變工作作風，突出工作重點，狠抓工作落實，創造了全市煤礦死亡人數首次降到100人以內的最好成績。同時，全市煤礦安全還創造了自2006年以來煤礦事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率“八連降”的紀錄。 

“百日安全活動” 遏制事故亮重拳 

在2013年初，重慶煤監局、市煤管局局長魏福生提出了全市煤礦死亡人數跨出100人省份的目標。但是，2013年重慶市煤礦安全生產開局卻并不順利。 

2013年3月之后，全市連續發生了金茂煤業公司“3·21”煤與瓦斯突出、吊水洞煤礦“3·25”硫化氫中毒、青華龍叫煤業公司“4·16”煤與瓦斯突出、陽北煤礦“4·21”頂板4起較大事故。尤其是金茂煤業有限公司，業主和礦長3月20日還在全市宣傳貫徹《礦長保護礦工生命安全七條規定》千人集中培訓大會“莊嚴”承諾:“必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業”，并通過了考試，簽訂了承諾書。回礦后第二天（即3月21日22時15分）就打開密閉墻非法開采國有煤礦的保護煤層，引發了煤與瓦斯突出死亡5人的慘痛事故。截至2013年4月22日，全市煤礦共發生安全事故25起、死亡38人。 

面對如此嚴峻的安全形勢，2013年4月23日，重慶煤監局、市煤管局召開視頻會議，全面啟動開展貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》的大宣教、大排查、大整治、大執法“百日安全活動”。由8位局領導成立8個督導檢查小組，率55名局機關干部深入全市29個產煤區縣和重點煤礦企業，在組織開展《七條規定》大宣教的同時，按照通風瓦斯、水害治理、頂板治理、機電運輸、綜合安全5類共26頂內容，逐條排查安全隱患，并向事故隱患亮出重拳:凡發現上述5類26項安全隱患和問題的必須下達停產指令。凡是邊整改邊生產或整改結束未經驗收擅自復產的，一律按拒不執行監管監察指令依法進行處罰，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。 

活動截至2013年8月5日結束，全市共出動監察監管人員737人次，對29個產煤區縣、5個市屬礦業（煤電）公司和125個煤礦查處一般安全隱患1185條，分級掛牌督辦整改重大安全隱患44條，整改率達100%;責令停產礦井41個，停采掘工作面42個，立案調查61件，有效地遏制了事故反彈的被動局面。 

“安全大檢查” 

明察暗訪強執行 

2013年9月5日傍晚5時許，兩輛越野車冒著淅淅瀝瀝的秋雨突然停在了萬盛經開區營賽煤礦的辦公大樓前。車上下來的人直奔該礦安全監控室，并查看了礦級領導入井帶班公示牌。當看到公示牌中沒有當班下井帶班礦領導名牌，安全監控室里空無一人時，來礦的一行人向礦上人員亮明身份:原來他們是重慶煤監局、市煤管局和渝南監察分局的監察人員，特來該礦檢查安全工作，率隊檢查的正是重慶煤監局、市煤管局局長魏福生。 

自2013年6月以來，重慶煤監局、市煤管局深入貫徹習近平總書記關于開展安全生產大檢查工作的重要指示精神，認真落實國務院、國家安全監管總局和重慶市政府的工作部署，結合重慶實際，以“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”為總體要求，下發了《關于集中開展煤礦安全生產大檢查的通知》，出臺了《重慶煤礦安全生產暗訪抽查工作制度》，嚴格企業自查、區縣普查、分局抽查、市局督查，堅持邊查邊改，實施分級掛牌督辦，努力查實情、除隱患、追責任、促整改，有力地推動了大檢查各項工作深入開展。同時，嚴格落實“四不兩直”的工作要求，不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場開展暗查抽查。對營賽煤礦的暗查就是安全大檢查中的行動之一，檢查組當即查實該礦當班無礦領導帶班下井等問題，有關部門按《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》第十九條規定，給予該礦15萬元的罰款和礦長1萬元的罰款。 

2013年，全市各級煤礦安全監察監管部門累計檢查煤礦1486礦次，覆蓋率100%;全局出動891人次，暗查抽查297礦次;累計查處并整改一般隱患28175條，查處重大隱患25條，整改23條，整改率92%。在此之中，全年累計查處礦長不帶班下井17班次，吊銷礦長安全資格17人次，有力地強化了煤礦礦長、業主的安全職責和安全意識。開展煤礦安全大檢查期間，全市煤礦發生死亡事故起數和死亡人數，分別同比下降23.81%和38.18%。 

深入開展教育實踐活動 

切實轉變工作作風 

“干煤礦工作哪能不下井?但不能一到煤礦就脫了褲下井。”這是魏福生常常向跟隨執法檢查的監察監管人員半開玩笑半認真講的一句話，意思是從事煤礦安全監察監管的人必須深入礦井，還要帶著查找問題和解決問題的目的下井。 

自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，重慶煤監局、市煤管局層層召開民主生活會，深入區縣、煤礦、監察監管隊伍廣泛聽取意見，收集到87條意見和建議，經過活動領導小組的整理，歸納“四風”方面的問題27個，群眾關心的問題11個。“監察監管與幫扶工作結合不好，幫扶工作有的流于形式，指導幫助企業不夠。”就是這38個“整改事項”中的一條。對此，該局制定下發了《黨員領導干部聯系點工作制度》，全局35名處級以上干部確定了聯系點，要求每年2次以上集中時間深入聯系點蹲點幫扶指導。 

該局監察人員在重慶黔江區連銘煤礦檢查時發現，該礦采掘部署極不合理，長期以來在4個水平面同時采用巷柱前進式開采，大串聯通風，極易造成瓦斯集聚引發瓦斯事故。發現問題后，檢查人員沒有一罰了之、一停了之、一關了之，而是把該礦懂行的工程技術人員找來，由局總工程師唐其武手把手地教他們對采煤方式進行重新設計整改。新設計的采煤方式不僅根除了當前的安全隱患，還有利于企業長遠發展，使一個問題礦井走上了安全發展的正軌。 

像這樣的幫扶工作，全年全局就出動監察監管人員2393人次，幫扶區縣201次，幫扶煤礦632礦次。8位局領導入基層開展調研和督導幫扶共684次，人均達85次。用一些煤礦業主的話來說，“現在煤監局的領導來礦，就像醫生看病一樣，不僅發現我們的毛病，還治好了我們的毛病”。 

教育實踐活動的開展，讓重慶煤監局、市煤管局廣大監察監管干部的工作作風得到了切實的轉變。在整頓關閉小煤礦的工作中，他們調查更加深入、分析更加透徹、方法更加細致、政策更加到位、工作更加有效，使這一如切人肌膚的難事實現了超額完成。許多煤礦業主紛紛主動要求閉關，全市原計劃關閉40個煤礦，實際關閉到位68個煤礦，超額完成了28個，使全市煤礦產業結構進一步得到好轉。 

文/肖鋒 

夯基 建制 創新 創造煤礦安全的新成績 

2013年，重慶煤監局、市煤管局在不斷夯實全市煤礦安全生產的基礎上、完善“打非治違”的長效機制上、創新監察監管方式上花大力氣、下真功夫。 

去年，深入開展了落實煤礦企業安全生產主體責任行動，建立了安全生產主體責任安全級別動態評估制度。全市煤礦企業評定為A級、B級629家，占93.9%;消滅了D級企業，創建94家優秀煤礦企業。建成5個一級、180個二級安全質量標準化礦井，其余礦井全部達到三級安全質量標準化水平。建成瓦斯治理工作體系示范區縣20個、示范礦井150個，完成全市131個高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治能力評估。全年計劃抽采瓦斯5億立方米，利用瓦斯3.6億立方米。截至目前，累計抽采瓦斯5.25億立方米，完成率105%;綜合利用3.66億立方米，完成率102%。 

繼續深化“打非治違”專項行動，充分發揮市級部門煤礦安全“16671”聯動機制作用，積極牽頭組織8個市級部門扎實開展了煤礦安全“打非治違”聯合執法行動，查處煤礦安全生產各類安全隱患50條，其中掛牌督辦整改重大安全隱患16條，查處了3個煤礦超層越界非法開采行為。 

同時，創新監察執法方式方法，對監察分局（辦事處）實行了年度工作目標考核，開展了落實安全生產主體責任優秀企業創建工作。重慶渝中區監察分局積極探索推行了防突管理“十嚴格十嚴禁”、通風管理“十做到”和通風設施管理“十六必須”的《煤礦通風瓦斯監察方法》，這3項監管監察執法創新成果得到國家煤礦安監局的肯定。 

在創造安全歷史最好成績的同時，全市煤礦安全還創造了自2006年以來煤礦事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率“八連降”的紀錄。面對取得的成績，重慶煤監局、市煤管局局長魏福生認為，這得益于黨中央、國家安全監察總局、重慶市委、市政府的安全工作方針和一系列的安全工作措施，也得益于重慶煤監局、市煤管局各級領導和監察監管干部堅決貫徹執行了中央的方針和各項工作措施。“在成績面前，我們清楚地看到，重慶煤礦安全事故總量、較大事故、百萬噸死亡率仍處高位，與全國平均水平還存在差距，貫徹落實國辦發〔2013〕99號文件還任重道遠。但是在新的一年中，我們有信心迎接新的挑戰，會用更加有力的措施、更加扎實的工作，聚精會神，攻堅克難，狠抓落實，努力實現全市煤礦安全生產狀況的進一步穩定好轉，為重慶經濟社會又好又快發展做出積極貢獻!”魏福生說。