“根據在線數據的初步分析，我們發現，在華北地區，山東、河北等省的一批火電、鋼鐵企業嚴重超標排放，一些排污大戶甚至在當地處于重度污染的一些時段，依然每個小時都在超標排放。”1月14日，公眾環境研究中心聯合人民大學環境政策研究所、阿拉善SEE公益機構等共同發布《藍天路線圖》大氣污染調研二期報告（以下簡稱報告）稱，通過對全國上百個空氣質量信息實時公開數據以及北京、河北、山東等省份發布的在線實時監測數據，部分火電、鋼鐵等高耗能企業污染物排放超標嚴重，工業源仍是區域最大排放源。

部分熱電企業超標排放頻繁

報告認為，找回藍天的路徑應該沿著監測發布、預警應急、識別源頭、分步減排的次序向前拓展。而本次報告的主旨，也意在梳理目前各階段進展，找出關鍵瓶頸，重點突破，盡快實現規模減排。

報告顯示，截至2014年1月2日，通過環保部 “全國城市空氣質量實時發布平臺”發布實時小時濃度值的城市有161個，再加上18個縣級市，共有179個城市開始了空氣質量信息實時公開，“規模之大開世界之先河。”公眾環境研究中心主任馬軍指出，監測數據實時公開在當前我國的環境治理進程中具有戰略性意義，“不僅推動了中央政府到地方建立預警應急機制，還有助于將本地污染源置于區域監督下，推動區域協同治理。”山東、浙江、河北等省率先開啟的在線監測數據實時發布平臺，更猶如一雙火眼金睛，令企業的排污行為無所遁形。從在線監測數據中可以看出，部分企業排放嚴重超標。以山東省為例，重點監管企業共1009家，只占全省排污企業的20%左右，但其排污量卻占全省非常高的比例。其中氮氧化物的超標情況尤為突出，部分城市廢氣排放大戶的超標率高于50%；河北省的在線監測平臺則反映，該省一批大型鋼鐵企業嚴重違反于2013年11月30日開始執行的排放標準。就連在排放標準領先于全國的北京，其自動監測平臺日均值顯示依然有超標排放行為。如2013年10~12月，北京8家廢氣重控企業有6家存在超標排放的情況。其中，北京太陽宮燃氣熱電有限公司等熱電企業出現多次超標，且超標幅度較大。

即使是在灰霾嚴重的當天，“頂風作案”的企業也不少。報告稱，在2013年12月初，華東地區經歷了近10年來最嚴重的灰霾污染，即使在這樣的不利天氣條件下，浙江省包括恒洋熱電、新風熱電等在內的部分排放大戶的污染物排放濃度依然處于較高水平。

燃煤和工業源應優先管控

治霾需減排，但污染源頭卻眾說紛紜。

在線監測數據的發布，凸顯了排污大戶，也有助于厘清區域內污染源頭。報告分析，我國空氣污染呈現出了與國際上不同的三個特點：即呈現大面積的區域型污染特征；形成燃煤型與汽車尾氣型復合污染；發達國家的城市污染、新型市場國家的工業污染與發展中國家的農業和生活污染相互疊加。

污染的區域性特征要求污染源的識別也必須擴大到區域范疇。根據中國工程院院士、清華環境科學與工程研究院院長郝吉明關于區域大氣污染綜合控制研究，北京的硫酸鹽80%來自于區域性產生的二氧化硫排放，而上海占到40%，氮氧化物兩地都占到50%。“中科院大氣物理研究所研究員張仁健在報告中作出了尾氣只占污染源4%的結論，最近引起了爭議，其實大家都忽視了這些排放源頭所具有的區域性。”馬軍表示。

面對諸多大氣污染的來源，必須識別重點。清華大學環境學院賀克斌教授在《京津冀地區PM2.5污染特征與控制對策》報告中表示，形成該地區PM2.5的一次和二次污染物排放主要由工業源貢獻。“京津冀及其周邊區域煤炭消費量大，產業結構不合理，大氣污染形勢因此特別嚴重；近期遭遇嚴重灰霾的長三角及周邊地區，工業污染排放也是主體。”因此，燃煤和工業源一定要作為優先管控的對象。但工業源的管控也必須抓住重點，究竟哪些是重點？根據美國自然資源保護委員會的梳理，火電、鋼鐵、水泥、煉焦、石油、石化應該成為重點。“數據顯示，這些行業約4千家國控重點企業，排放了我國差不多65%的工業廢氣。”馬軍介紹。

火電達新標預期堪憂

對于減排路徑，中國人民大學環境政策與規劃研究所宋國君教授提出：“大氣污染防治應當先易后難、先成熟后復雜、先落實后計劃。”宋認為，顆粒物排放的最大源是工業源，而控制顆粒物排放技術是最成熟的，可是，根據有限的公開數據，穩定達標排放還有很大的差距。

距環保部2013年第14號公告要求的火電行業燃煤機組自2014年7月1日起執行煙塵特別排放限值還不到半年時間。此時，令馬軍擔憂的是：“我們在調研中發現，河北、浙江，以及內蒙古、江蘇、河南等火電大省，都依然在執行現行的國家排放標準。

目前多個重污染省區排放標準尚未加嚴，火電企業能否達到排放新標令人憂慮。”報告將區域排放的主體部分鎖定到一批國控和省控重點污染源，嘗試計算了部分企業如能達標排放，包括達到未來半年到一年內將要實施的新的排放標準，將會達成怎樣的減排比例和規模。結果顯示，確保重點工業和燃煤污染源達標排放，大規模污染減排潛力巨大。因此，制定基于環境容量的更嚴格排放標準，確保重點污染源達標排放，應成為工業和燃煤污染治理的突破口。