2013年，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率0.293，同比下降21.7%，首次降到0.3以下。

好消息，人們不陌生。近幾年煤礦安全的成績(jī)單一向不錯(cuò)。作為最具代表性的指標(biāo)，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率從前些年降至1以下，2012年降至0.5以下，到如今降至0.3以下，看似自然，實(shí)則艱難。

降幅越大，再降的難度越大，就如同從海綿里擠水，不使大力不行，不抓要害使對(duì)巧力更不行。

趕上煤市蕭條，企業(yè)“虧”聲一片。利益面前看安全，顧不上的、不想管的、寧可鋌而走險(xiǎn)的，都冒了出來……頭腦中的神經(jīng)若放松一點(diǎn)點(diǎn)，行動(dòng)上早已走出十萬八千里，其結(jié)果更是災(zāi)難性的。能不能防得住，是個(gè)大考驗(yàn)。頂住了，不容易。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有很多。最關(guān)鍵的也最簡(jiǎn)單：心里愿意抓，知道該抓啥。

“七寸”在哪兒？

記者到一家企業(yè)采訪，聽一線的班前會(huì)。班長(zhǎng)每天抽查一個(gè)人，說說自己崗位有哪些危險(xiǎn)源。對(duì)答很流暢?？烧郫B的危險(xiǎn)源辨識(shí)卡，送了記者一套，每個(gè)工種十余條，打開一串串，攜帶方面。

對(duì)工人來說，遵章守紀(jì)已是工作習(xí)慣。2013年前10個(gè)月，這家企業(yè)無事故，企業(yè)不愿多說。11月，一個(gè)外委工程的施工人員出了事，企業(yè)感覺壓力很大，沒面子，挺丟人。

如今，很多國(guó)有煤炭企業(yè)說到安全，教訓(xùn)深刻汲取，成績(jī)不愿多提。這一則說明煤礦安全工作的艱巨和復(fù)雜，二則說明安全管理在企業(yè)核心工作中的分量。

但到了小煤礦，情況又不同。假密閉、盜采、違規(guī)用工……有的甚至亂得超乎想象。這個(gè)參差不齊的大攤子，該怎么管？

用事故教訓(xùn)倒逼，總結(jié)共性規(guī)律。

2013年初，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以總局令的方式下發(fā)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》。188個(gè)字，從上百條法律規(guī)章中總結(jié)提煉，涵蓋證照、采界、通風(fēng)、瓦斯、水患、設(shè)備、人員，條條都是制約煤礦安全的關(guān)鍵要素。隨后，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局組織調(diào)研，起草了煤礦安全治本攻堅(jiān)七條措施，上報(bào)國(guó)務(wù)院，以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）下發(fā)。二者稱為“雙七條”。

“雙七條”一出臺(tái)，便受到各煤礦礦長(zhǎng)、職工以及遇難礦工家屬的關(guān)注。大家紛紛發(fā)表倡議書、建議信。各地政府、煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門沉下身子宣貫，督促礦長(zhǎng)嚴(yán)格落實(shí)。

河南省副省長(zhǎng)張維寧與50名礦長(zhǎng)談心時(shí)說得好：“我們不要帶血的GDP，不要帶血的煤炭產(chǎn)量。煤礦安全紅線的細(xì)化和具體化，就是‘雙七條’。”

國(guó)有大礦積極踐行。山東能源肥礦集團(tuán)把《七條規(guī)定》層層分解，第一條、第二條由集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)處負(fù)責(zé)，第三條、第四條由通防處負(fù)責(zé)，第五條由地質(zhì)測(cè)量處負(fù)責(zé)，第六條由機(jī)電處負(fù)責(zé)，第七條由安監(jiān)局、人力資源處負(fù)責(zé)，真抓落實(shí)，不到1個(gè)月，查出780多個(gè)問題，對(duì)有關(guān)人員罰款5萬元。

西南的小煤礦問題仍存。該貼的宣傳資料倒是都貼了，但細(xì)一查，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的公示還是去年的；井下采掘頭面密集布置，串聯(lián)通風(fēng)；避難硐室內(nèi)的滅火器早過期了。

再看2013年煤礦事故多發(fā)的省份，貴州、重慶、湖南、四川……跑不出“雙七條”落實(shí)不力的地方。甚至更離譜的，重慶“3·21”北碚區(qū)金茂煤業(yè)公司煤與瓦斯突出較大事故，就發(fā)生在礦長(zhǎng)簽訂承諾書的第二天。

怎么辦？

2013年8月27日，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局在云南昆明召開全國(guó)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)區(qū)縣安全生產(chǎn)工作座談會(huì)。這50個(gè)區(qū)縣產(chǎn)煤量不足全國(guó)772個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣的十分之一，而事故死亡人數(shù)卻占了總量的四分之一、重特大事故起數(shù)占了總量的近三分之一。

在2013年11月21日召開的全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)上，國(guó)家安監(jiān)總局正式宣布啟動(dòng)50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)到2015年底，50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦死亡人數(shù)比前五年（2008年至2012年）平均死亡人數(shù)下降50%以上。

安全賬就是經(jīng)濟(jì)賬

吉林不算產(chǎn)煤大省，但在2013年上半年卻因煤礦事故成為焦點(diǎn)。八寶煤業(yè)“3·29”、“4·1”瓦斯爆炸事故，和龍市慶興煤礦“4·20”瓦斯爆炸事故，短短23天內(nèi)，百余人死傷。

據(jù)稱，工人二次冒險(xiǎn)下井，是為了搶救設(shè)備，減少損失。可結(jié)果呢？除普通礦工外，八寶煤業(yè)副總以上15位領(lǐng)導(dǎo)有8人或遇難、或受傷、或被刑拘，21名救援隊(duì)員喪生。這是人員損失。若算經(jīng)濟(jì)損失，以億元計(jì)，三年也補(bǔ)不回來。

安全賬就是經(jīng)濟(jì)賬。

2013年煤炭市場(chǎng)行情不好，前10個(gè)月大型煤炭企業(yè)33家虧損，小煤礦關(guān)停無數(shù)。湖北宜昌依然提出，絕不能因?yàn)槔щy而降低安全標(biāo)準(zhǔn)。湖北第一產(chǎn)煤大縣遠(yuǎn)安縣明文規(guī)定，分管安全生產(chǎn)工作的副縣長(zhǎng)、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)每周下井不少于1次，縣安監(jiān)局分管副局長(zhǎng)每周下井不少于2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委書記每月下井不少于1次，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)每周下井不少于2次?？h委、縣政府明確表態(tài)，抓煤礦安全，要人給人，要錢給錢，要政策給政策。

安全生產(chǎn)環(huán)境好，在不景氣的市場(chǎng)環(huán)境中，留得住企業(yè)最寶貴的資源。福建煤電股份公司銅鑼坪礦2013年采掘一線職工穩(wěn)定率達(dá)到96%，同比提升了5個(gè)至6個(gè)百分點(diǎn)。工人說：“通風(fēng)系統(tǒng)改了，井下溫度降了，見領(lǐng)導(dǎo)多了，都是好變化，誰對(duì)咱負(fù)責(zé)，咱心里明白。”

再看煤炭企業(yè)抓了一整年的成本管理。上機(jī)械裝備，減人提效；不采高突礦井、突出頭面，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)一體化；重視人均工效，取消超產(chǎn)獎(jiǎng)……哪一項(xiàng)不是安全管理的治本之策。

安全與生產(chǎn)并無矛盾。算好安全賬，就是算好經(jīng)濟(jì)效益賬、清潔利用賬、企業(yè)形象賬、健康發(fā)展賬。

明白這個(gè)道理，展望新一年，海綿里的水還可以再擠，煤礦的事故還可以再降，換回鮮活的生命和更多家庭的幸福，沒有比這更有意義的事。