能源企業改革既要堅持問題導向，又要考慮目標導向，這是戰略定力和底線思維的基礎。面對錯綜復雜的形勢，我們既要解放思想、大膽創新，有冒險的勇氣和闖關的勁頭，又必須堅持實事求是、一切從實際出發，牢牢把握改革的領導權和主動權。

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，中央強調做好當前經濟工作和全面深化改革，要有戰略定力和底線思維。面對錯綜復雜的形勢，我們既要解放思想、大膽創新，有冒險的勇氣和闖關的勁頭，又必須堅持實事求是、一切從實際出發，牢牢把握改革的領導權和主動權。近年來，國有大型能源企業的改革問題一直是社會各界關注的熱點之一，也存在著各種各樣的議論和猜測。對此，我們同樣要用好戰略定力和底線思維。

戰略定力決定未來改革成敗

戰略定力是一種戰略管理能力，強調善于觀大勢、謀大事，對國內外經濟發展大趨勢和全面深化改革大方向有準確的認識和判斷，不為一些表象甚至假象所迷惑，不人云亦云、盲目跟風，更不能自亂方寸。戰略定力主要體現在戰略思維、戰略研究、戰略管理和戰略發展上，特別是戰略定位、方向、目標確定之后，堅定不移、一以貫之地執行好戰略，保持戰略的科學性、延續性，并在繼承中謀劃創新。

黨的十八屆三中全會提出的以經濟體制改革為重點、突出市場在資源配置中起決定性作用的全面深化改革決定，為國有大型能源企業的改革指明了方向，這是戰略定力的出發點和立足點。

應當看到，改革開放以來，伴隨著社會主義市場經濟體系的建立，國有能源企業的市場化、國際化、資本化程度大幅度提高，國內市場國際化、國際競爭國內化趨勢日益明顯。主要國有大型能源企業幾乎都完成了公司制股份制改革，其中不少企業還成為境內外上市公司，市場主體地位越來越突出，國際競爭力也越來越強。

但是，由于能源企業普遍規模龐大，又涉及國家安全和國民經濟命脈，與其他競爭性領域相比，能源行業的改革比較慎重，尤其是在價格、專營、準入等方面，還存在著計劃與市場雙軌、政府對企業的干預及企業對市場的寡占等現象。因此，在深化市場化改革上必須下更大的功夫，著力厘清政府、企業、市場之間關系，大力推動能源價格改革、消除市場壁壘、放寬投資準入，建立完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，切實增強國有能源企業活力、控制力、影響力。

與此同時，國有大型能源企業在長期的改革發展實踐中，立足企業實際，普遍形成了符合行業、企業特點的發展戰略和改革思路。比如，中國石油的“資源、市場、國際化”三大戰略、“世界水平的綜合性國際能源公司”奮斗目標，以及圍繞五大海外油氣合作區、四大油氣戰略通道、三大國際油氣運營中心的海外業務發展布局等，都應該持之以恒，并結合形勢變化加以完善充實，任何時候都不輕言放棄。

底線思維有助于把握改革主動權

底線思維是一種科學的思維方法，強調凡事從壞處準備，努力爭取最好結果，做到有備無患，牢牢把握主動權。掌握底線思維方法，就是要認真評估決策處事的風險，估算可能出現的最壞情況，從而處變不驚、遇事不慌，守住最后防線。面對經濟體制改革中層出不窮的新情況、新問題，特別是各種各樣的風險、挑戰和不確定性因素，我們需要保持頭腦清醒，用好底線思維。

首先，能源領域改革不能危及國家能源安全。市場本身不是萬能的，“市場失靈”是市場經濟國家普遍面臨的難題。能源涉及國家經濟安全，世界上沒有哪個國家的政府敢于把自己的能源安全完全交給市場（特別是國際市場）解決，其中政府監管調控和國家石油公司履責發揮著至關重要的作用。今天的國際石油市場早已不是單純的買賣交易場所，油價也不再是對供需關系的單純反映，在持續的寬幅震蕩背后，是大國之間的戰略博弈和地緣政治變局。目前，我國石油對外依存度已接近60%，而且還可能繼續上升。如果任由國內外市場徹底放開對接，很可能對國內市場和經濟造成沖擊。因此，能源領域的市場化改革必須把保障國家能源安全作為底線。

其次，能源企業改革不能削弱國有經濟活力、控制力、影響力。現代企業制度主要采取公司制形式，而國有大型企業的公司制股份制改革往往被誤解為私有化和打破壟斷的拆解過程。當年，前蘇聯解體后的俄羅斯私有化浪潮曾嚴重沖擊能源產業，后來又不得不重啟國有化措施，使能源產業成為俄羅斯振興經濟和恢復大國地位的重要支柱。

油氣能源行業帶有自然壟斷特性，客觀上需要規模化、一體化經營。大約100年前，美國政府把標準石油公司拆成30多家，結果并沒有改變這些公司的一體化、規模化格局，最終它們中的多數通過兼并再度走到一起，成為更大的石油巨頭。我國國有大型能源企業是國民經濟的重要支柱，簡單拆分不應是深化改革的首選項，必須充分考慮如何有利于進一步增強它們與世界石油巨頭同臺競技、分享全球資源和市場的能力和實力。

再次，國有大型能源企業改革不能以犧牲安全和諧穩定為代價。改革總要突破利益固化的藩籬，許多舉措直接關系到群眾的切身利益。對于大多數企業來說，深化改革的重點主要集中在降本增效、簡政放權、重組改制、健全激勵約束機制等方面，每一項都會涉及人。特別是當改革進入“深水區”之后，很少再有讓所有人受益而無人受損的改革，很容易對安全和諧穩定造成壓力。

歷史教訓表明，無論什么時候、什么情況下，能源企業的改革都不能以犧牲安全環保和諧穩定為代價，必須體現各方面意志、兼顧好各方面利益，做好風險評估，把握好措施出臺時機和節奏，把改革力度和員工群眾可承受程度統一起來，在安全穩定中推進改革，通過改革促進和諧發展。

用好戰略定力與底線思維

隨著我國經濟體制改革面臨的環境發生深刻復雜變化，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發聲，特別是對能源行業的改革高度關注，并開出了各式各樣的“藥方”。在這種情況下，保持定力、守住底線尤為重要。正像中央領導同志指出的那樣，全面深化改革是為了黨和人民事業更好發展，不是為了贏得某些人的掌聲，不是為了迎合某些人的訴求。該改的堅決改，不能改的堅決守住，不能出現根本性、方向性錯誤。

能源企業改革既要堅持問題導向，又要考慮目標導向，這是戰略定力和底線思維的基礎，在具體實踐中則要把加強頂層設計與摸著石頭過河有機結合起來。加強頂層設計，就是按照中央確定的市場化改革方向，設計企業改革目標、藍圖和規劃，明確優先順序和重點，提出配套措施等，增強改革決策的科學性、系統性、可行性；摸著石頭過河，則是針對企業實際，強調一企一策，重視在改革實踐中摸索前進，不斷總結積累經驗，不盲目冒進、不急于求成。可以說，摸著石頭過河有助于確定改革底線，加強頂層設計能夠把握改革主攻方向，兩者良性互動，實現整體推進和重點突破。

十幾年前，一本《誰動了我的奶酪？》暢銷全球，告誡人們要認識變化、預見變化、追蹤變化、適應變化，最終享受變化。這其實是一種簡單的規則，但書中描寫的老鼠們只是在設定的“迷宮”里追逐“奶酪”。直到《我動了你的奶酪！》問世，開始質疑人為假定的環境和規則，鼓勵逃出迷宮，創造新的環境。作者迪帕克·馬哈拉教授寫道：“問題不在于我們被困在迷宮中，而是這迷宮根本就在我們心中！” 面對未來，國有大型能源企業改革任重道遠、箭在弦上，同樣需要以百倍的勇氣和膽略，沖破界限，挑戰自我，走出“迷宮”，不辱使命，再創時代新輝煌。

（作者：呂建中 為中國石油經濟技術研究院副院長）