在我國，“監(jiān)理”一詞，一點也不新鮮。但是，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入第三方監(jiān)理，山西臨汾古縣或是第一個吃螃蟹的。

在不改變現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，臨汾市煤炭工業(yè)局在2012年底引入了煤礦安全生產(chǎn)第三方監(jiān)理制度，古縣是試點。

古縣選取了泓翔煤礦、東瑞煤礦、藺潤煤礦3個安全隱患較多的高瓦斯礦井作為試點。之后，古縣煤炭工業(yè)局與煤礦安全監(jiān)理公司、煤礦企業(yè)簽訂了三方協(xié)議，初步建立了煤礦安全管理三方模式。

如今，古縣實行煤礦安全生產(chǎn)第三方監(jiān)理制度整一年了。

安全監(jiān)理成煤礦安全生產(chǎn)的“第三只眼睛”

“古縣一共有13個煤礦，資源整合后，其中8個煤礦成為整合主體煤礦。整合主體不少，管理層次、水平不一，我們的壓力很大。”古縣煤炭工業(yè)局局長王貴民說。

監(jiān)管、監(jiān)察方式能否改一改，如何有效地對煤礦進(jìn)行安全管理，這些問題，古縣煤炭工業(yè)局一直在探索。

“煤礦安全生產(chǎn)第三方監(jiān)理制度已在美國實施了多年，國內(nèi)還沒有開始實行。政府部門要做到對每個煤礦24小時全方位安全監(jiān)管，實實在在來講，力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。于是，我們萌生了引進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)第三方監(jiān)理公司的想法。”王貴民說。

煤礦安全生產(chǎn)第三方監(jiān)理制度，是在政府監(jiān)管主體和煤礦企業(yè)責(zé)任主體之外，引入具有獨立性、市場化特征的第三方企業(yè)參與煤礦安全生產(chǎn)管理的制度。

2012年底，古縣煤炭工業(yè)局初步選定了3個安全管理基礎(chǔ)較為薄弱的高瓦斯礦井作為試點。

據(jù)泓翔煤礦礦長徐禮余介紹，泓翔煤礦是民營煤礦，與國有大礦相比，在安全投入和人員素質(zhì)等方面有較大差距，管理環(huán)節(jié)相對薄弱。

“作為一礦之長，安全管理確實是頭等大事。全程監(jiān)控井下的安全動態(tài)是一件難事，非常需要一個專業(yè)的團(tuán)隊來幫助我們找隱患、查隱患，最終處理整改隱患。”徐禮余說。

承擔(dān)試點煤礦安全監(jiān)理工作的是山西精英煤礦安全技術(shù)服務(wù)有限公司。

“受煤礦規(guī)模、井巷深度等因素影響，政府部門對煤礦實行24小時監(jiān)管，的確有難度。而煤礦安全生產(chǎn)第三方監(jiān)理是政府部門安全監(jiān)管的有益補充。受政府部門委托，我們成為政府部門的‘第三只眼睛’，既要盯得緊，又要盯得住，真正發(fā)揮好眼睛的作用。”山西精英煤礦安全技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理銀建國說。

臨汾市煤炭工業(yè)局的相關(guān)專家表示，監(jiān)理人員受雇于監(jiān)理公司，與煤礦企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加上監(jiān)理人員不會長期固定在某個煤礦工作，可以有效克服政府監(jiān)管中“五人小組”人力不足的缺點，避免監(jiān)管中可能發(fā)生的道德風(fēng)險。

政府部門和煤礦企業(yè)，由“不放心”到“踏實”

由“抵觸”到“接受”，新事物大多都會經(jīng)歷這樣的過程。

“作為煤礦安全生產(chǎn)第三方監(jiān)理，在引入之初，政府部門對我們不是完全相信的。我們是否具備安全監(jiān)理的能力和水平，能否起到有力的推動作用，都受到質(zhì)疑。”銀建國說。

據(jù)銀建國介紹，一開始，煤礦企業(yè)對他們的態(tài)度是又愛又怕。愛是因為第三方監(jiān)理能發(fā)現(xiàn)煤礦發(fā)現(xiàn)不了的隱患，能解決煤礦解決不了的問題；怕是因為第三方監(jiān)理是來監(jiān)理安全工作的，煤礦企業(yè)覺得他們隨時會向政府部門打小報告。

監(jiān)理員入駐煤礦一年，政府部門和煤礦企業(yè)的態(tài)度正悄悄發(fā)生轉(zhuǎn)變。

銀建國欣喜地講述了一件事。

有一次，監(jiān)理員在井下巡查時，發(fā)現(xiàn)頂板存在隱患，于是給礦上下了隱患整改通知書。煤礦也很重視，派資深技術(shù)員前來檢查，結(jié)論是沒有隱患。

但是，監(jiān)理公司這邊不敢大意，又抽調(diào)了兩名監(jiān)理員再次檢查，結(jié)論是存在隱患，一定要整改，并連續(xù)兩天給礦上下了三份隱患整改通知書。在此期間，監(jiān)理員在有隱患的地方一直監(jiān)控，以防發(fā)生意外。

第三天，監(jiān)理員監(jiān)控的頂板處發(fā)生坍塌。通過這件事，礦上的人非常佩服監(jiān)理員。礦長給每名監(jiān)理員發(fā)了1000元獎金。

“這件事，是個轉(zhuǎn)折。”銀建國說。

泓翔煤礦監(jiān)理總監(jiān)范向榮在這個礦已經(jīng)待了11個月了。

“每天工作任務(wù)不少，但是我精神很足。到鴻翔煤礦以來，我已經(jīng)參加交叉檢查40多次，每天下井一般都會超過8個小時，在井下遇到問題隨時解決。每天，我會將安全隱患匯總起來，一份給煤礦，一份電子版發(fā)給古縣煤炭工業(yè)局。”范向榮說。

“根據(jù)井下的巷道布局、重點作業(yè)區(qū)域等，我們預(yù)先設(shè)計2條至3條監(jiān)理巡查路線。監(jiān)理員下井前，我會根據(jù)當(dāng)班井下生產(chǎn)情況，分配巡查路線。監(jiān)理員在設(shè)定路線上巡查、簽到，這對監(jiān)理員是一種監(jiān)督管理。”范向榮說。

第三方監(jiān)理的介入，使隨時查、隨時發(fā)現(xiàn)和解決問題，隱患徹底整改到位成為可能。

記者在采訪中了解到，監(jiān)理員24小時全天候現(xiàn)場動態(tài)巡查、排查隱患，消除了安全管理盲區(qū)。他們形成了“四類旁站”監(jiān)管方式，對煤礦安全危險系數(shù)最高的放炮、探放水、頂板支護(hù)和瓦斯監(jiān)測四類操作，做到監(jiān)理員現(xiàn)場盯守，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改，做到一般隱患立即整改，較大隱患盯著整改不過班，隱患不整改監(jiān)理員不得上井，力求將安全隱患消滅在萌芽階段。

有這樣一組數(shù)據(jù)：在11個月的監(jiān)理實踐中，監(jiān)理團(tuán)隊共查出各類隱患1.5萬余條，隱患整改率達(dá)98.5%，3個試點煤礦沒有發(fā)生一起事故。

“今年以來，煤礦沒有發(fā)生過死亡事故。”王貴民證實。

王貴民坦言：“起初，對于引入第三方監(jiān)理，我們的心里沒底，更不想讓煤礦過于依賴第三方監(jiān)理，放松了自身的隱患排查治理。現(xiàn)在我們很放心，實施煤礦安全生產(chǎn)第三方監(jiān)理制度以來，收到的效果確實很好。”

由于實現(xiàn)了現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管，最大限度規(guī)范了現(xiàn)場工人的作業(yè)行為，隱患、“三違”和事故數(shù)量明顯減少。

“前幾年，礦上小事故屢有發(fā)生，令人擔(dān)憂。自監(jiān)理員入駐后，不要說事故，就連輕傷都沒有，這是歷史性突破。”徐禮余說，“前幾年，我基本不離煤礦，要是有事離開煤礦，心里總是不放心，要不停地打電話。現(xiàn)在不一樣了，心里感到踏實多了。”

引入第三方監(jiān)理，從摸著石頭過河到新思索

引入第三方監(jiān)理，誰來出這部分錢？

記者在采訪中了解到，引入煤礦安全生產(chǎn)第三方監(jiān)理制度，采用的是“政府引入、企業(yè)埋單”的方式。

3個試點煤礦的負(fù)責(zé)人表示，能保障煤礦安全生產(chǎn)，出這筆錢值，不心疼。

王貴民說：“我們現(xiàn)在是摸著石頭過河，煤礦安全生產(chǎn)第三方監(jiān)理制度是煤礦企業(yè)與第三方監(jiān)理公司之間的一種契約式責(zé)任制，由政府部門來推動開展。下一步，政府部門將對其進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)，相關(guān)規(guī)定和制度等需要進(jìn)一步完善。”

具體負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)理事項的古縣煤炭工業(yè)局副局長李天鵬指出，目前，煤礦安全生產(chǎn)第三方監(jiān)理制度是參考建筑工程監(jiān)理制度來推行的。

“作為煤炭行業(yè)主管部門，我們必須對監(jiān)理公司提出要求，把好準(zhǔn)入關(guān)，確立準(zhǔn)入門檻，對監(jiān)理人員資質(zhì)、專業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量等方面提出要求，對監(jiān)理工作進(jìn)行定期或不定期檢查，在制定相關(guān)安全規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。”李天鵬說。

一位資深律師指出，雖然煤礦安全監(jiān)理三方合同對各方的權(quán)利義務(wù)都做了規(guī)定，但此類合同屬于民法范疇，無法完全滿足煤礦安全監(jiān)管各方要求，需要進(jìn)一步明確各方責(zé)、權(quán)、利。有關(guān)部門應(yīng)適時出臺與煤礦安全監(jiān)理相配套的地方法規(guī)，對發(fā)生安全事故后，煤礦安全監(jiān)理公司應(yīng)負(fù)的責(zé)任要加以明確。

“隨著安全監(jiān)理的作用越來越明顯，我們煤礦果斷地賦予了安全監(jiān)理公司現(xiàn)場考核處罰權(quán)、安全工程驗收權(quán)等，一方面給監(jiān)理公司加擔(dān)子，另一方面對安全監(jiān)理工作有了更高期待。”徐禮余說。

徐禮余表示，安全監(jiān)理的內(nèi)容和規(guī)范有待進(jìn)一步完善，應(yīng)該向市場化再邁進(jìn)一步，為煤礦提供更好的服務(wù)。

從目前來看，古縣引進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)第三方監(jiān)理制度的嘗試，成效比較明顯。王貴民表示，煤炭行業(yè)具有特殊性，引入煤礦安全生產(chǎn)第三方監(jiān)理制度后，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，待制度成熟后再逐步推廣實行。

據(jù)了解，適度推廣煤礦安全生產(chǎn)第三方監(jiān)理制度，已列入古縣煤炭工業(yè)局2014年的工作日程。

相關(guān)鏈接

“監(jiān)理”一詞從日本引入，在我國漢語辭書中尚無明確定義。不過，建立監(jiān)理制度是國際慣例。

監(jiān)理主要從事咨詢或項目管理工作，目前在我國，監(jiān)理主要為施工監(jiān)理。

1988年，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，提出建立具有中國特色的監(jiān)理制度。國家推行強(qiáng)制監(jiān)理的一個重要目的是通過對監(jiān)理企業(yè)法律責(zé)任的規(guī)定，促進(jìn)建筑市場的規(guī)范，制約建設(shè)單位和施工單位的建設(shè)行為。

1992年，我國出臺了工程監(jiān)理領(lǐng)域的一系列規(guī)章制度，包括《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》。到1992年底，全國有28個省（自治區(qū)、直轄市）及國務(wù)院工業(yè)、交通等20個部門先后開展了建設(shè)監(jiān)理工作。

從1996年開始，我國全面推行建筑工程監(jiān)理制度。1997年11月1日，第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國建筑法》，規(guī)定國家推行建筑工程監(jiān)理制度。這是我國第一次以法律的形式對工程監(jiān)理作出規(guī)定。