歐盟內(nèi)部政策分歧妨礙救市。“折量拍賣”計(jì)劃原本希望能允許從供應(yīng)過剩的交易體系中暫時(shí)移除大約9億配額，以刺激碳交易市場。其折戟表明，在歐盟內(nèi)部就業(yè)和環(huán)保的矛盾十分突出并且仍將持續(xù)。長期以來，保守勢力認(rèn)為保護(hù)環(huán)境會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長，還會(huì)削弱歐盟產(chǎn)品競爭力，從而使歐盟境內(nèi)失業(yè)率上升。此次反對“折量拍賣”計(jì)劃的波蘭、希臘、塞浦路斯等國多是遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國家，對它們而言，本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然要比拯救EUETS更加重要。但是，左翼勢力認(rèn)為環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不悖行，并且從長遠(yuǎn)來看，歐盟的環(huán)境問題如果得不到解決，勢必會(huì)反過來影響歐盟的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

 

近些年來，大量歐洲企業(yè)將生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到東歐和亞洲地區(qū)也是導(dǎo)致歐盟境內(nèi)制造業(yè)下滑和碳價(jià)下降的重要原因。由于東歐和亞洲地區(qū)的技術(shù)水平普遍落后于歐盟，從全球范圍考慮，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際增加了碳排放。此外，比起區(qū)域內(nèi)的減排政策，歐盟更傾向于鼓勵(lì)包括中國在內(nèi)的發(fā)展中大國減排以抵消歐盟在境外的排放。

 

EUETS受挫使得國際碳市場陷入僵局，但其對促進(jìn)亞太地區(qū)碳市場的良性發(fā)展卻能起到積極作用。亞太地區(qū)是決定國際碳市場成功與否的關(guān)鍵，中國因素則是重中之重。作為碳排放大國，我國已在7個(gè)主要工業(yè)城市進(jìn)行了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，計(jì)劃在2020年建立全國范圍的碳交易機(jī)制，將成為僅次于歐洲的第二大碳市場。我國碳市場建設(shè)應(yīng)充分借鑒EUETS的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好以下三個(gè)方面的工作：

 

第一，在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和碳市場的建設(shè)工作。我國應(yīng)明確建立碳市場的目的，放眼于應(yīng)對氣候變化的長期性和全局性，在政府的指導(dǎo)下建立全國碳排放權(quán)交易市場。尤其考慮到碳市場在我國還是新興市場，更加需要政府部門的監(jiān)管和引導(dǎo)，加強(qiáng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的防范，促進(jìn)碳市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。

 

第二，建立完善周密的碳市場應(yīng)急處置方案。歐債危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退引起配額供大于求是此次碳價(jià)危機(jī)的原因之一，而歐盟對歐債危機(jī)未能進(jìn)行有效及時(shí)處置。這就要求我國在建立碳市場的過程中不但要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多種情景設(shè)計(jì)相應(yīng)的碳排放權(quán)交易應(yīng)對方案，而且還要考慮其他影響碳市場的因素并制定相應(yīng)的處置措施，加強(qiáng)碳市場的應(yīng)變能力。

 

第三，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場的頂層設(shè)計(jì)。特別是合理設(shè)計(jì)配額總量、分配方案等關(guān)鍵要素。EUETS的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明，根據(jù)各國自己申報(bào)數(shù)量發(fā)放配額是導(dǎo)致市場供大于求，從而導(dǎo)致碳價(jià)大幅度下降的重要原因。配額總量設(shè)置、配額分配方案、配額履約機(jī)制、市場鏈接機(jī)制等要素都會(huì)影響碳市場供求，從而影響碳排放配額價(jià)格。因此，我國在建設(shè)碳市場時(shí)，應(yīng)結(jié)合碳強(qiáng)度下降目標(biāo)及能耗、碳排放峰值等目標(biāo)，充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)歷史排放、行業(yè)基準(zhǔn)、發(fā)展現(xiàn)狀等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)碳市場的各項(xiàng)要素，采用有獎(jiǎng)有罰的方式，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，確保碳市場的穩(wěn)定運(yùn)行。(作者單位：國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心)