貴州省一直處于自然資源富集與經濟貧困的發展悖論當中。加快煤礦兼并重組已成為各級政府與執政者們繞不開的必答題。“十二五”末，貴州省的煤礦企業（集團）數量將控制在100個以內。

煤礦兼并重組，對于任何一個地區來說都是難事，貴州省也不例外。資金短缺，部分被兼并煤礦業主漫天要價、觀望徘徊，個別地方政府干涉過多等，嚴重阻礙了工作的順利開展。

一邊是貴州省政府強力推進煤礦兼并重組的決心和舉措，一邊是部分被兼并煤礦業主的漫天要價、觀望徘徊。眼下，貴州省煤礦兼并重組工作依然在“摸著石頭過河”。

大洗牌在所難免

推進煤礦兼并重組，首先要控制煤礦數量。明年上半年，煤礦數量減少到800個左右

在一些經濟學者看來，目前，“兩欠”（欠開發、欠發達）的貴州正在尋求后發趕超與轉型跨越。從總體上看，貴州省一直處于自然資源富集與經濟貧困的發展悖論當中。

貴州省煤炭資源豐富，分布集中，煤種齊全，煤質較好，是云貴煤炭基地的組成部分。煤炭資源量為549億噸，其中六盤水、織納和黔北3個煤田的煤炭資源量占煤炭資源總量的90%左右。煤層埋藏較淺、易開發，大部分探明儲量在垂深500米以淺，適宜建設大中型現代化礦井和機械化開采。

這樣的資源優勢與現實情況并不對稱。當前，貴州省煤炭資源開發利用率僅為34.7%，尚未利用的煤炭資源量達386.5億噸，且煤炭產業集中度不高，煤礦安全生產形勢嚴峻，煤電、煤電化、煤焦化一體化產業集群尚未形成。

貴州省六盤水師范學院經濟學副教授張緒清長期關注貴州省煤炭產業的發展。他認為，加快煤礦兼并重組已成為各級政府與執政者們的一道必答題。

今年3月，國家有關部門下發《關于做好2013年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》。到今年底，貴州省要淘汰煤炭落后產能2880萬噸，占全國淘汰煤炭產能總量的近一半。

3月22日，貴州省印發的《貴州省煤礦企業兼并重組工作實施細則》規定，各市（州）規劃上報的兼并重組后煤礦總數原則上需在現有煤礦個數基礎上減半。

8月，貴州省先后下發了《關于進一步深入推進全省煤礦企業兼并重組工作的通知》和《貴州省支持煤礦企業兼并重組政策規定的通知》。

貴州省提出，推進煤礦兼并重組，首先要控制煤礦數量，今年要關閉101個煤礦，力爭到2014年上半年完成兼并重組任務，屆時煤礦數量將減少到800個左右，煤與瓦斯突出礦井設計規模將不低于年產45萬噸，其余礦井設計規模原則上不低于年產30萬噸。

按照《貴州省安全生產三年攻堅實施方案》，到“十二五”末，煤炭生產百萬噸死亡率要達到全國平均水平；基本淘汰年產15萬噸以下的煤礦，逐步淘汰年產30萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，煤礦企業（集團）數量控制在100個以內，關閉退出落后產能煤礦353個。

業內人士表示，推進煤礦兼并重組，形成以大中型煤礦為主的開發格局，確保安全生產，是一次對現有煤礦市場格局的大洗牌。

據貴州省能源局副局長胡世延介紹，目前，貴州已完成了各市（州）煤礦企業兼并重組規劃的審批工作，舉辦了貴州能源發展及煤礦企業兼并重組“政金企”合作座談　　會，達成融資意向金額1891億元。

截至10月31日，貴州省國土資源廳已受理煤礦采礦權兼并重組轉讓審核申請1458件，已辦理1235件；簽訂煤礦兼并重組轉讓變更454件，涉及主體企業117個。

產業集中度將提高

“十二五”期間，力爭建成1個年產5000萬噸、2個年產3000萬噸的大型煤礦企業

從山西、內蒙古、河南等地煤礦兼并重組的成果來看，煤炭產業集中度都大大提高了。

貴州民族大學經濟學教授周松柏說：“煤礦兼并重組，對提高貴州省的煤炭產業集中度將產生積極影響。”

“十一五”期間，貴州省煤炭產量超過6.3億噸，比“十五”期間增加了2.6億噸。預計到2015年，貴州省煤炭總需求量為2.124億噸，供需缺口超過3000萬噸。

業內人士表示，貴州省小煤礦數量多、管理水平低、基礎薄弱，制約了煤炭產業的健康可持續發展。

為此，貴州省提出，煤礦兼并重組后，畢節市、六盤水市煤礦企業的生產能力將不低于年產200萬噸，其余市（州）煤礦企業的生產能力則不低于年產150萬噸。全省煤礦采煤機械化程度將達到60%以上，掘進機械化程度達到85%以上。

《貴州省煤炭產業“十二五”發展規劃》明確提出，促進煤炭工業發展從粗放型向集約型轉變，強化企業安全生產主體責任，切實提高煤礦安全保障能力是今后三年內煤炭產業發展的主要方向。

“十二五”期間，貴州省將力爭建成1個年產5000萬噸、2個年產3000萬噸的大型煤礦企業，其中規模以上煤礦企業控制的煤炭資源量占全省煤炭資源量的80%以上，產量占全省總產量的70%以上。預計到2015年，貴州省原煤產量將達到2.1億噸，其中規模以上煤礦企業產量達到1.7億噸，占總產量的81%，礦井采區回采率達到80%以上。

貴州省強調，推進煤礦兼并重組，一要堅持政府引導與市場調節相結合；二要堅持統一規劃與因地制宜、分類處置相結合，處理好兼并重組與整頓關閉、資源整合的關系；三要堅持減少煤炭開發主體與提升產業發展水平相結合，鼓勵煤電磷、煤電鋁、煤電鋼和煤電化一體化經營；四要堅持推進兼并重組與維護企業職工和投資者合法權益相結合，切實維護職工和投資者合法權益。

“煤礦兼并重組，如果能真正兼顧當前與長遠、國家與地方、整體與局部，對地方經濟社會發展將是雙贏甚至多贏。”張緒清說。

前路仍需攻堅克難

部分被兼并煤礦業主漫天要價、觀望徘徊，個別地方政府干涉過多，影響工作進度

與煤礦兼并重組政策相比，人們更關注實際進展情況。

今年9月，貴州省9個煤礦兼并重組工作督導組分赴各市（州）開展了第一輪督導工作。督導結果顯示，貴州省相關煤礦企業對兼并重組工作積極性較高。

目前，貴州省經公示基本具備兼并重組主體資格的122家企業中，已有37家按照相關要求遞交了典型示范企業申請，兼并重組煤礦594個，企業規模總計年產1.3543億噸。根據兼并重組主體企業初步上報的2013年關閉計劃，基本可以確保完成關閉煤礦101個的任務。

在煤礦兼并重組過程中，六盤水市成立了以市長為組長的工作領導組，畢節市實行了周調度制度，銅仁市5個產煤縣制定了信訪工作應急預案，黔東南州在技術、融資方面積極為企業牽線搭橋。這些好的經驗、做法，都促進了煤礦兼并重組工作的順利開展。

不過，貴州省的一些官員表示，對于任何一個地區來說，煤礦兼并重組都是難事。企業資金緊張是普遍反映的問題之一。

另外，督導組發現，個別政府部門、部分兼并重組主體企業和煤礦業主，對煤礦兼并重組有關文件精神還存在理解偏差，有些主體企業和煤礦對早已明確的工作要求和支持政策仍不甚了解，對相關文件精神實質和要求還不明晰。

一些企業借兼并重組工作時間緊、任務重的時機牟利，存在投機心理。少數主體企業實力不足甚至個別是臨時拼湊的“皮包公司”，與被兼并煤礦簽訂兼并協議后無力履約，又對希望退出另加入有實力主體企業的被兼并煤礦處處設限，不予配合。部分被兼并煤礦業主或是漫天要價，或是觀望徘徊，或是個別地方政府干涉過多，影響了兼并重組工作進度。

個別地方政府對本地煤礦轉讓干涉過多。一些企業反映個別貧煤地區政府對本地煤礦加入其他主體企業設置障礙，影響了工作開展。而貧煤地區因為交通、價格等因素，轄區內民生和生產用煤完全依賴外地調運，在短期內難以妥善解決。如果完全依賴外來主體企業實施兼并重組，因為資源條件差、招商引資等困難，當地政府深感壓力巨大。

督導組建議，對煤炭資源配置需要進一步研究細化，財稅支持政策切實落到基層。各地要確保煤礦兼并重組主體企業理解政策、明白政策、用好政策，并全面落實包保責任，促進煤礦企業兼并重組工作保質、保量、按時完成。

縱深觀察

周松柏

職務貴州民族大學經濟學教授

“對癥下藥”克服重組障礙

貴州省煤礦兼并重組遇到的阻礙，的確不小。

近年來，一些投資公司或個人以獨資、合伙的形式進入貴州省競買資源，他們不以煤礦兼并重組、提高生產效率為目的，而以炒賣資源、轉讓煤礦等短期行為為主，賺取差價。由于沒有完善的煤礦準入制度，造成煤炭資源開發隊伍魚龍混雜。礦業權不合理組態的現狀提高了資源整合的成本。

資源價值增值較快，有的小礦主漫天要價。貴州省內煤炭資源礦業權價款由每噸0.8元上漲到每噸3元，煤礦企業的資金壓力很大。

貴州省有些地方不按稅法規定，不管是否有利潤，對煤礦企業均按銷售收入的6%征收企業所得稅。有些地區基礎設施有待完善，一些公路不能滿足煤炭外運需求，電力保障能力低，部分礦井供電沒有雙回路，只能靠柴油發電機補充，停電現象時常發生，給安全生產帶來威脅。

解決上述問題，應該從以下三方面著手。

一是提高開辦煤礦和獲取礦業權的準入門檻。貴州省大量的生產煤礦和煤炭資源在私人或不具備開辦煤礦條件的個體煤礦企業手里，要提高準入門檻，對涉煤企業進行篩選，清退不合格企業，杜絕炒作礦產資源行為。

二是建立煤炭資源向優勢企業流轉機制。按照一個礦區、一個開發主體的原則，優先保障礦區內優勢煤礦企業進行資源整合。已獲得采礦權但不具備管理優勢的企業，可以通過礦業權轉讓入股兼并重組后的大企業。由有資質的中介機構進行價格評估，保障大型煤礦企業以合理價格收購中小型煤礦。

三是政府相關部門加強對煤礦兼并重組的協調和指導。政府有關部門應建立協調聯動機制，簡化辦事程序，尊重市場規律，取消價格調節基金，減少不合理的稅負和收費。

張緒清

職務貴州省六盤水師范學院經濟學副教授

頂層設計科學對接市場機制

與山西、內蒙古、河南等地相比，貴州省煤礦兼并重組存在效率低、質量不高、難度大、周期長、融資難的問題。

首先，建立在六盤水、織納等幾大煤田基礎上的煤炭資源經濟，與行政區經濟高度吻合，諸侯經濟現象較為明顯。部分國企在劃歸地方后，歷史遺留問題尚未解決又面臨新的整合問題。

其次，煤炭資源經濟總體規模較小，這與山區的自然地理環境、發展條件和當初的產能設計等因素緊密相關。這些發展因子的制約，客觀上決定了貴州省煤礦兼并重組有別于平原省份。

再其次，“兩欠”貴州的基本省情決定了工業化水平與煤炭經濟質量并不高。煤炭經濟發展水平不高，對市場的響應與適應力十分有限，其經濟輻射能力并不強。

實施兼并重組、抓大放小戰略，將對整個貴州煤炭產業的發展產生深遠影響。

積極方面，煤礦兼并重組有利于煤炭資源節約與環境保護，實現礦區統籌協調發展；有利于提高煤炭資源開發利用質量與煤炭經濟發展水平，實現生態系統修復與產業協調發展。

消極方面，兼并重組最根本的障礙來自各利益體對既得利益的維護，處理不好將會導致產業發展倒退、行業混亂、問題叢生。

煤礦兼并重組中，資源利益能否真正實現公平分配？資源產權制度改革能否徹底？各利益相關者能否克制利己之私謀求公利？關鍵還在于頂層設計制度安排與市場機制科學對接。設計一個能為國家、礦區、政府、企業、百姓共同參與發展并共享發展成果制度框架體系，才是礦區發展的目標與價值所在。