由中國電力發展促進會主辦，中國投資協會大中型企業投資專業委員會協辦，中國電力網及北京科莫迪投資咨詢有限公司承辦的“2013電力行業競爭情報報告會”11月28日上午在京召開。29日下午，中國人民大學環境學院教授曾賢剛主要從六個方面做了題為“我國電力行業碳交易市場分析”的報告，其中包括：碳交易市場的產生與發展、電力行業碳交易市場的機遇與挑戰、電力行業碳交易市場的國際背景、電力行業碳交易市場潛力分析、我國電力行業碳交易市場建設面臨的制約、我國電力行業碳交易市場的發展戰略。

在應對氣候變化、發展低碳經濟的大背景下，政府明確提出，“十二五”期間，將通過開展碳交易試點，逐步建立碳排放權交易市場。目前，已經在北京、上海、廣東等七省市開展碳交易試點工作。電力行業不僅是初次能源消費的大戶，同時也是主要的二氧化碳排放者，其二氧化碳排放占到了中國化石能源消費排放的40%。因此為電力行業建立一個碳市場也顯得至關重要。

碳市場的建立給電力行業發展帶來了機遇。包括幫助電力行業落實國家碳減排政策、促進電力行業實現發展方式轉變、促使電力行業加快清潔電力技術研發。曾賢剛指出，目前，我國在潔凈煤技術、新能源發電技術、智能電網技術、特高壓輸電技術、電動汽車技術等低碳電力技術方面取得了較大進展，下一步我們將繼續加快清潔電力技術的研發工作。

不容忽視的是，碳市場的建立給電力行業發展帶來了挑戰。首先，電力行業面臨保增長和碳減排的雙重壓力。曾賢剛指出，一方面，我國電力行業需要加快發展以滿足快速增長的電力需求。2002年到2011年，我國國內生產總值年均增長率為10.7%，全社會用電量年均增長率為11.1%。未來一段時期內，我國電力需求仍將快速增長；另一方面，來自國家的減排壓力有增無減。2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放要比2010年下降17%。在確保增長的同時減少污染物排放將是未來電力行業面臨的巨大挑戰。

其次，減排壓力可能導致電力行業運行成本增加。巨大的減排壓力將促使我國電力行業采用低碳技術以減少排放，但同時也會造成電力行業運營成本的增加。電力企業為完成減排指標，或者采取清潔能源發電技術、碳捕集技術、降低網損等手段降低排放，或者通過碳交易實現減排目標；從長遠看，碳交易試點有助于電力企業降低減排成本，但短期內可能使電力企業（特別是火電企業）的成本增加。

因此，電力行業參與碳市場仍然面臨的問題還有很多。包括排放總量和納入主體該如何確定，很難核查并保證數據的可信度；哪些排放主體應該納入很難界定，包括決定納入門檻和標準以及責任；如何公平的分配配額，使得其既能滿足減排目標，又能調動企業參與碳市場的積極性；建設和完善怎樣的法律、政策和保障系統來鼓勵企業參與碳市場。

對于電力行業碳交易市場潛力，曾賢剛指出，對于開展排放權交易電力行業有一些絕對優勢。比如，排放源單一并且大部分的碳排放來自煤炭燃燒、不同電力企業在減排成本上有所差異、整個行業幾乎沒有來自國外的競爭，因此排放權交易不容易導致產業或排放的轉移。

最后，曾賢剛解讀了我國電力行業碳交易市場的發展戰略：做好碳市場的頂層設計、加強電力企業的能力建設、循序漸進，試點先行。