發改委今日公布了《煤炭經營監管辦法》征求意見稿（下稱：意見稿）。意見稿指出，加強對煤炭經營活動的監督管理，培育和健全煤炭交易市場體系，提高供應保障能力，促進經濟平穩運行；引導和培育對煤炭供應保障具有支撐作用的經營企業。

完善煤炭交易體系、促進煤炭市場化是意見稿最大的亮點，中投顧問煤炭行業研究員邱希哲表示，當前煤炭產業基本情況和10年前行業環境完全不同，新舊文件之間的差異相對明顯，如資質審核轉向備案等，“市場化改革是總體大方向，任何部門、任何企業、任何個人都無法阻擋”。

發改委稱，按照國務院關于簡政放權、轉變職能、加強事中事后監管要求，對2004年的《煤炭經營監管辦法》進行了修訂。

“（意見稿）已經基本囊括了煤炭行業監管方面需要的各種舉措，若能有效執行則煤炭市場將實現有效競爭，產業復蘇也觸手可及”，邱希哲指出，意見稿的具體措施在市場預期內，煤炭產業未來的發展道路異常清晰，但能否順利達到預定目標則要看有關部門和地方政府的改革力度。

意見稿指出，鐵路運輸企業不得利用市場支配地位和掌握的運力參與煤炭經營；禁止行政機關設立煤炭供應的中間環節和額外加收費用。

意見稿還顯示，煤炭經營應當取消不合理的中間環節。提倡有條件的煤礦企業直銷，鼓勵大型煤礦企業與耗煤量大的企業簽訂中長期直銷合同。

“鼓勵中長期直銷合同是折中舉措，這符合我國改革開放過程中一貫堅持的‘既反對冒進、又反對保守’原則”，邱希哲表示。

中國煤炭資源網煤焦行業分析師王旭峰也指出，走向市場化的過程中，有很多無序競爭，需要政府和企業的調控。“鼓勵中長期直銷合同就是為了避免市場化過程中的無序競爭，波動太大”。

值得說明的是，2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業轉型升級滯后以及稅費負擔較重等因素影響，煤炭行業出現結構性產能過剩、價格下跌、企業虧損等問題，運行困難加大。而政策層也出臺了減輕稅費負擔、限制低質量進口煤等一系列政策。

邱希哲指出，這些措施能在一定程度上緩解煤炭企業的生存困境，卻無法幫助煤企徹底復蘇。“國家層面減免稅費的力度明顯不足，煤炭產業的好轉還需要下游產業的盡快回暖，尤其是鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉等行業的回升對煤炭產業而言意義重大”。