為貫徹落實十八屆三中全會精神，按照國務院關于簡政放權、轉(zhuǎn)變職能、加強事中事后監(jiān)管要求，我們在廣泛聽取有關方面意見和建議的基礎上，對2004年國家發(fā)展發(fā)展改革委發(fā)布的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委員會令第25號）進行了修訂。現(xiàn)將修改后的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法（修訂稿）》向社會公開征求意見。有關單位和社會各界人士可在2013年12月17日前，登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄或運行局子站，進入“《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法（修訂稿）》公開征求意見”欄目進行閱覽，建言獻策。感謝您的參與和支持！

附件：

《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法（修訂稿）》

第一章 總則

第一條為加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范和維護煤炭經(jīng)營秩序，保障煤炭穩(wěn)定供應，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事煤炭經(jīng)營活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱煤炭經(jīng)營，是指企業(yè)從事原煤及其洗選加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動。

第四條國家發(fā)展和改革委員會負責全國煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理。

縣級及以上地方人民政府煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理。

工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理。

第五條國家加強對煤炭經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，培育和健全煤炭交易市場體系，提高供應保障能力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

第二章 煤炭經(jīng)營

第六條從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)在辦理工商登記注冊后，應于30個工作日內(nèi)向所在地同級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門備案，告知從事煤炭經(jīng)營方面的基本信息。

對備案從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)名單，煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門應通過公開發(fā)行的報刊、網(wǎng)站等方式予以公告，接受社會及有關部門的監(jiān)督。

第七條企業(yè)從事煤炭經(jīng)營，應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，保證煤炭質(zhì)量，促進環(huán)境保護，提高服務水平。

第八條從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)儲煤場地，應當符合合理布局要求，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護等。

儲煤場地合理布局主要是指，儲煤場地應當符合土地利用性質(zhì)；不得設在居民生活區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；區(qū)域內(nèi)不同儲煤場地的布局應體現(xiàn)資源集約開發(fā)和節(jié)約利用。

城市儲煤場地的大型煤堆，要實現(xiàn)封閉儲存或建設防風抑塵設施。地方煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門應制定本區(qū)域儲煤場地合理布局規(guī)劃。

第九條培育和健全煤炭交易市場體系，引導企業(yè)通過煤炭交易市場開展煤炭經(jīng)營。加強對煤炭交易市場及煤炭經(jīng)營活動的監(jiān)管，維護正常經(jīng)營秩序。

第十條引導和培育對煤炭供應保障具有支撐作用的經(jīng)營企業(yè)，支持具備條件的從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)參與煤炭應急儲備建設。

第十一條煤炭經(jīng)營應當取消不合理的中間環(huán)節(jié)。提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長期直銷合同。

第十二條企業(yè)經(jīng)營民用型煤，應當保證質(zhì)量，方便群眾，穩(wěn)定供應。民用型煤應當推行集中粉碎、定點成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營。

第十三條鼓勵加工、銷售和使用潔凈煤，推廣動力配煤、工業(yè)型煤，節(jié)約能源，減少污染。

第十四條從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)，應當依法經(jīng)營，公平競爭，禁止下列經(jīng)營行為：

（一）在工商行政管理部門登記后未在規(guī)定的時間內(nèi)向煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門備案；

（二）儲煤場地違反合理布局要求；

（三）采取摻雜使假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段；

（四）壟斷經(jīng)營；

（五）違反國家有關價格的規(guī)定，哄抬煤價或者低價傾銷；

（六）違反國家有關稅收的規(guī)定，偷漏稅款；

（七）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十五條鐵路運輸企業(yè)不得利用市場支配地位和掌握的運力參與煤炭經(jīng)營。

第十六條禁止行政機關設立煤炭供應的中間環(huán)節(jié)和額外加收費用。

第十七條從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家有關煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理的規(guī)定，其供應的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應當符合國家標準或者行業(yè)標準。用戶對煤炭產(chǎn)品質(zhì)量有特殊要求的，由買賣雙方在煤炭買賣合同中約定。

第三章 監(jiān)督管理

第十八條煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門依法對企業(yè)的煤炭經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門和工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關部門依法查處非法經(jīng)營活動，并在各自的職責范圍內(nèi)實施行政處罰。

第十九條建立煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，對企業(yè)從事煤炭經(jīng)營活動實施動態(tài)監(jiān)測。

企業(yè)應當按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門報送年度報告并向社會公示。

第二十條實施煤炭經(jīng)營異常名錄制度，對違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，在煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理信息系統(tǒng)載入經(jīng)營異常名錄并予以公示。

第二十一條煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門的工作人員應當熟悉有關法律、法規(guī)，具備必要的專業(yè)知識，公正廉潔，秉公執(zhí)法。

第二十二條煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督檢查時，有權向從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)或者煤炭用戶了解有關執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況，查閱有關資料，進入現(xiàn)場進行檢查；從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)和煤炭用戶應當提供方便。

第二十三條煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門的工作人員進行監(jiān)督檢查時，應當出示證件。

第二十四條煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理所需經(jīng)費，可列入本級財政預算，由本級財政予以支持。

第四章 罰則

第二十五條在工商行政管理部門登記后，未在規(guī)定的時間內(nèi)向煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門備案、從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)，由煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門責令改正，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最多不得超過三萬元。

第二十六條從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)儲煤場地不符合合理布局要求，由煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門責令改正，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最多不得超過三萬元。

第二十七條采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進行經(jīng)營的，由煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條具有違反第二十五條、第二十六條和第二十七條規(guī)定情形，情節(jié)嚴重的，由煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門通過煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理信息系統(tǒng)將其列入嚴重違規(guī)企業(yè)名單，并請工商行政管理部門在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中注銷煤炭經(jīng)營項目。

第二十九條從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)違反本辦法有關規(guī)定，從事其他非法經(jīng)營的，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰。

第三十條煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門的工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門，可以根據(jù)本辦法對本行政區(qū)域的煤炭經(jīng)營監(jiān)管制定實施細則。

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。2004年12月27日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》同時廢止。