在生態(tài)文明制度的體系建設中，制定綠色、循環(huán)和低碳的產(chǎn)業(yè)政策至關(guān)重要，我國經(jīng)濟高速發(fā)展正面臨著能源緊缺和環(huán)境污染的巨大壓力，必須尋找既節(jié)約資源又環(huán)境友好的能源利用方式來支撐經(jīng)濟的高速增長。

因此，能源產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

當前，我國經(jīng)濟高速發(fā)展正面臨著能源緊缺和環(huán)境污染的雙重壓力，歷史已經(jīng)把我國推到了這樣一個位置:必須在碳排放受到抑制的世界里尋找出路，必須尋找既節(jié)約資源又環(huán)境友好的能源利用方式來支撐經(jīng)濟的高速增長。能源產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

“十一五”期間以風電、太陽能、生物質(zhì)能為代表的可再生能源被納入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，但是直到目前可再生能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重還處于極低的水平，與其豐富資源量相比，還有極其巨大的潛力可挖。

另外，可再生能源在我國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略中的定位也不清楚，風能、太陽能、生物質(zhì)能“各提各的指標，各打各的仗”。幾年下來出現(xiàn)了種種問題，如風電和太陽能產(chǎn)能過剩、生物質(zhì)發(fā)電燃料價格高漲等等。可再生能源是解決我國能源短缺、替代化石能源的最重要戰(zhàn)略選擇。在當前風能、太陽能和生物質(zhì)能與常規(guī)能源相比還不具備成本優(yōu)勢的情況下，必須結(jié)合我國國情、因地制宜地確定風能、太陽能、生物質(zhì)能各自的開發(fā)利用方向和發(fā)展規(guī)模，深入研究各種可再生能源資源之間如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以及當前可再生能源和化石能源的利用如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補。切忌盲目照搬國外的發(fā)展模式和不切實際的大躍進式的“替代”化石能源。

特別需要重視的是，在可再生能源發(fā)電還并不具備足夠的成本優(yōu)勢條件下，可再生能源與常規(guī)能源之間可以相互結(jié)合、優(yōu)勢互補，這不僅緩解了可再生能源目前面臨的高成本障礙，而且還能在目前傳統(tǒng)能源所主導的領(lǐng)域創(chuàng)造很大的經(jīng)濟價值和社會價值。

可再生能源和常規(guī)能源的優(yōu)勢互補可以根據(jù)一個地區(qū)的資源和工業(yè)條件有多種多樣的技術(shù)選擇。比如在農(nóng)業(yè)大省，可以用生物質(zhì)能改造實現(xiàn)燃煤小火電的“綠色轉(zhuǎn)型”。近幾年來，關(guān)停小火電在取得節(jié)能減排顯著成效的同時，也在部分地區(qū)出現(xiàn)了一些問題，如影響冬季供熱、造成很大投資損失和人員安置問題。而我國燃煤小火電機組2/3分布在農(nóng)林剩余物資源豐富的山東、江蘇、河南、河北等10個農(nóng)業(yè)大省。如果用當?shù)馗挥嗟慕斩捥娲禾孔鳛槿济盒』痣姀S的燃料來源，則既能實現(xiàn)可再生能源發(fā)電/供熱，又能盤活小火電資產(chǎn)、獲得多種經(jīng)濟效益，還為秸稈禁燒找到了出路。

在現(xiàn)階段各種能源資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不僅極大拓寬了可再生能源的適用范圍，而且還避免可再生能源發(fā)電間歇性的弱點。所以，建議盡快開展有關(guān)這種可再生能源和常規(guī)能源混合應用模式的相關(guān)激勵政策。

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的約束除了能源稀缺、環(huán)境保護、能源安全，還必須應對低碳發(fā)展所帶來的高額能源成本。能源成本是當前發(fā)展清潔能源的一個主要障礙。經(jīng)濟的高速增長需要廉價能源為支撐，減輕社會負擔也需要廉價能源。因此，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅要強調(diào)綠色，還要強調(diào)其經(jīng)濟效益，不能單純?yōu)榫G色而綠色。長期依靠國家補貼生存的綠色能源技術(shù)是不值得推廣的，也是不符合我們發(fā)展中國家的國情的。依靠科技創(chuàng)新、解決清潔能源特別是可再生能源利用的高成本問題，是現(xiàn)階段的首要任務。

需要說明的是，經(jīng)濟效益包括當前的和未來的兩個方面。有些綠色能源技術(shù)比如太陽能發(fā)電、纖維素乙醇雖然當前不具有經(jīng)濟優(yōu)勢，但是未來5－10年內(nèi)卻存在著巨大的成本下降空間，可以與火電、汽油相媲美。對于這樣的技術(shù)，我們應適時出臺政策措施推動科技創(chuàng)新。

推動能源科技創(chuàng)新，應將有限的資源優(yōu)先集中到最有可能解決我國能源短缺問題的科學技術(shù)問題，如提高我國火力發(fā)電效率的研究、風電和太陽能發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)的研究、低成本的太陽能光伏發(fā)電和光熱發(fā)電研究、以纖維素乙醇為代表的生物燃料開發(fā)等先進技術(shù)；而不是優(yōu)先投入那些耗資巨大卻不切實際的能源技術(shù)，如受控熱核反應、氫燃料電池汽車等等。所以，選擇什么樣的綠色能源技術(shù)重點研究、在什么階段達到什么目的，應根據(jù)我國的資源稟賦、經(jīng)濟實力、研發(fā)基礎有清晰的戰(zhàn)略部署，不能脫離國情、盲目追隨國外，浪費寶貴的研發(fā)資源。