2013年11月7日，中電聯發布了《2013年前三季度全國電力供需形勢分析預測報告》，報告建議稱，我國應盡快研究制定電能替代戰略規劃，加快實施電能替代工程。

中電聯方面稱，為加快解決我國嚴重灰霾天氣問題，需要加快實施電能替代工程。建議一是國家盡快研究制定電能替代戰略規劃，出臺電能替代產業政策。以電能替代戰略規劃統籌指導實施“以電代煤”和“以電代油”工程，提高全社會電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費比重。

二是加快實施電能替代工程。在工業和民用領域推廣“以電代煤”，降低散燒煤應用范圍，提高煤炭轉化為電力的比重。在城市交通領域，大力推動城市電動汽車、電氣化軌道交通的研發和應用，推廣新建小區建設電動汽車充電樁。

三是加快調整電源結構和優化電源布局，積極高效發展核電、新能源發電，加快西南水電基地開發以及西部、北部大型煤電基地規模化和集約化開發，通過特高壓等通道向東中部負荷中心輸電，實現更大范圍的資源優化配置和環境質量的結構性改善。

四是通過市場機制和經濟手段促進節能減排，深化電力需求側管理，推行合同能源管理，推進發電權交易，研究火電氮氧化物排污權交易。五是提高電力企業環保設施運行維護管理水平，發揮好現有環保設施的污染物控制能力。

根據該預測報告，前三季度，全國電力供需總體平衡，全社會用電量同比增長7.2%，增速比上年同期提高2.4個百分點，其中三季度增長10.9%。

全國6000千瓦及以上發電裝機容量同比增長9.5%，電力供應能力充足，水電發電量在三季度負增長、前三季度設備利用小時同比下降150小時，電煤供應總體寬松，火電發電量在三季度實現兩位數增長、前三季度設備利用小時同比降幅收窄至6小時，風電發電量保持高速增長、設備利用小時同比增幅擴大到138小時。

中電聯預計，四季度全社會用電量增速有所回落、同比增長6.5%-7.5%，全年增長7.0%左右。預計年底全國發電裝機達到12.3億千瓦左右、躍居世界第一，全年發電設備利用小時4530小時左右、其中火電5000小時左右。四季度全國電煤供應總體寬松。

總體判斷，四季度全國電力供需總體平衡，東北和西北區域電力供應能力富余較多，華北和華中區域電力供需前三季度，完成電力投資4930億元、同比增長6.4%，其中電源同比增長2.1%，電網同比增長10.8%。新增發電裝機5457萬千瓦，9月底全國6000千瓦及以上電廠裝機容量11.63億千瓦、同比增長9.5%。國家統計局統計全國規模以上電廠發電量3.87萬億千瓦時、同比增長6.8%。發電設備利用小時3385小時、同比降低55小時。