11月4日，中國社科院和國家氣象局在京聯合發布《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2013）》。該報告今年的主題是低碳城鎮化。

綠皮書主編、中國社會科學院院長王偉光說，過去幾十年，中國的城鎮化推進模式是典型的粗放外延模式，特征就是高消耗、高排放、高擴張，資源環境代價大，不可持續問題突出。

“十一五”期間，我國工業能源消耗總量由2005年的15.95億噸標準煤，增加到2010年的24億噸標準煤；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業耗能占工業總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。城鎮化過程中的高碳鎖定逐漸形成。

綠皮書指出，我國城市排放的二氧化碳占全國總量的90%，二氧化硫則高達98%。我國城市發展與環境改善和向低碳發展轉型矛盾日益突出。

高碳的一個挑戰來自能源結構。由于稟賦所限，我國近期采用相對低碳或無碳的石油、天然氣、水電、核電和可再生能源大量替代煤炭的可能性有限，而且還面臨著需要將固體煤炭轉化為液態燃料以保障交通用油安全的壓力。煤在短期之內，不可能不用，關鍵是怎么用。

在一些工業密集、資源型地區，如邯鄲、滁州、榆林、阿勒泰、海西州等城市，尚未注重在開采、加工、燃燒、轉化和污染控制過程中減少污染和提高效率。以煤炭為例，清潔利用就存在政策、資金、技術等諸多問題，未達到最大潛能的利用且釋放的污染物控制在最低的目標。

另外，我國幅員遼闊，地區發展差異大，城市化水平、能源利用效率差距大。以單位GDP能耗為例，2009年在有觀測值的214個城市中，城市能耗強度平均值為1.43噸標準煤/萬元，能耗強度最大的是石嘴山市的6.75噸標準煤/萬元，是平均值的4.7倍；能耗強度最小的是汕尾市的0.528噸標準煤/萬元，僅是平均值的36.9%。

盡管城鎮化過程中的高碳鎖定逐漸形成，但未來走低碳道路是必然選擇。因為我國自有資源環境不足以支撐高碳高排放的城鎮化發展模式。

王偉光認為，中國正處在城鎮化的中期，城市形態可塑性大，必須引進新模式來建造低碳城市。綠皮書建議，建立城市適應性管理，需要制定一些政策保障機制，包括加大低碳和適應協同技術的研發投入，為企業開展相關活動提供稅收和信貸支持，將低碳韌性城市的關鍵指標納入城市規劃、立法及政府政績考核指標等。有關專家也提出，應在煤炭的清潔利用、發展循環經濟等方面下功夫。

事實上，即使在資源型地區，走低碳城鎮化道路也不是沒有可能。在煤城銅川，陜煤化集團銅川公司近年來通過實施天然氣集中供暖、污水治理、等一系列措施，讓曾經煤塵滿天飛的城市，變得天藍藍、水清清。

可見，只要因地制宜對癥下藥，高碳經濟也能低碳發展，煤城也能趟出低碳城鎮化的新路。