在2013年第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)論壇中，臺灣學(xué)者提出建設(shè)海峽天然氣管道的建議，得到了海協(xié)會會長陳德銘的積極回應(yīng)；中國石油集團(tuán)總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)在2013兩岸企業(yè)家紫金山峰會上也對此給予肯定的回應(yīng)。以修建海峽天然氣管道為抓手，開展海峽兩岸能源合作成為熱議話題。那么，臺灣的能源現(xiàn)狀如何，能源領(lǐng)域存在哪些主要問題，海峽兩岸在能源領(lǐng)域是否存在光明的合作前景呢？

目前，臺灣能源領(lǐng)域最主要問題是能源資源的匱乏。隨著能源使用量的不斷增加，臺灣能源對外依存度逐漸攀升，由20世紀(jì)80年代末的93.6%上升到目前的99.4%；能源安全形式脆弱，易受國際局勢變化的沖擊，尤其是近年來全球傳統(tǒng)能源日益枯竭，能源供應(yīng)逐漸短缺；能源價格不斷上漲；國際局勢動蕩不安，能源的量、價風(fēng)險不斷增高，臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生受到了嚴(yán)重威脅。因此，臺灣現(xiàn)行能源政策的目標(biāo)為：能源供應(yīng)必須確保臺灣的安全及滿足民生需求，能源供應(yīng)必須滿足居民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能源供應(yīng)必須兼顧環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

臺灣的石油、煤炭和天然氣絕大部分依賴進(jìn)口。能源進(jìn)口的運輸路途遙遠(yuǎn)，自然條件多變，一旦遇到暴風(fēng)等惡劣天氣，能源供應(yīng)就會受到影響，能源安全受到自然環(huán)境的極大限制。臺灣的發(fā)電燃料主要是進(jìn)口自亞太地區(qū)的液化天然氣，其中來自印尼和馬來西亞的比例最高；液化天然氣的供應(yīng)也隨時可能由于天氣原因而中斷，造成大面積的停電事故。在臺灣的能源規(guī)劃中，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大天然氣使用量是既定方針，目標(biāo)是2020年天然氣使用量達(dá)到1600萬噸/年，以提升低碳能源占比，降低環(huán)境沖擊。這決定了未來天然氣在臺灣能源格局中的重要地位。

為解決上述問題，臺灣的能源戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)三點。首先是明確認(rèn)識到開展對外能源勘探與開采合作是保障能源安全的首要手段，將廣泛采取石油基金獎勵等措施鼓勵海外投資，獲取國外能礦權(quán)。其次是努力實現(xiàn)能源來源多元化，降低能源供應(yīng)集中度。再次是采購合同應(yīng)以長約為主，短約與現(xiàn)貨為輔，降低能源供應(yīng)數(shù)量風(fēng)險。

大陸是臺灣實現(xiàn)能源安全的重要依靠力量，海峽天然氣管道建設(shè)是臺灣開展海峽兩岸能源合作、實現(xiàn)能源安全的重要一步，是海峽兩岸能源合作的新開端，是一個具有極強(qiáng)現(xiàn)實意義的抓手。

過去海峽兩岸的能源企業(yè)曾有過一些合作。如1996年，中國海油和臺灣中油公司簽署了《臺南盆地和潮汕凹陷部分海域物探協(xié)議書》，在臺灣海鮮中線的珠江口臺南盆地與潮汕凹陷區(qū)域展開聯(lián)合勘探作業(yè)。2002年，簽署了《臺南盆地和潮汕凹陷部分海域合同區(qū)石油合同》，該合同延長至2008年年底。2005年，兩公司在臺灣海峽南部盆地鉆探試采井，未發(fā)現(xiàn)石油。此后，由于兩岸關(guān)系問題，未能繼續(xù)鉆探。2008年，中國石油與臺灣中油簽署了四項協(xié)議，合作勘探臺潮、南日島盆地、肯尼亞油源，還將進(jìn)行海外開發(fā)、代煉原油。臺灣中油與中國石油、中國石化也進(jìn)行過代煉原油、油品貿(mào)易等合作。但總體而言，雙方的合作規(guī)模很小，領(lǐng)域狹窄。

分析來看，海峽兩岸在能源領(lǐng)域各具特色，各有所長，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。兩岸對外能源獲取的戰(zhàn)略不同、目的各異，彼此間競爭少。臺灣在油氣探勘上的技術(shù)水平更高；油品煉制能力強(qiáng)，石油裂解與處理高含硫量原油具有豐富經(jīng)驗；油品銷售的經(jīng)營管理模式創(chuàng)新能力強(qiáng)。大陸的國際油氣勘探與并購經(jīng)驗豐富，勘探技術(shù)逐漸成熟；油品煉制的規(guī)模大，觸媒技術(shù)先進(jìn)；市場需求大；現(xiàn)金流更為充裕。雙方的互補(bǔ)性拓展了合作的空間，在傳統(tǒng)能源、新能源、管理培訓(xùn)和技術(shù)合作等各方面都存在合作的基礎(chǔ)。

近期，海峽兩岸的能源合作可從以下幾個方面開展。第一，以建立海峽天然氣管道為抓手，啟動能源合作。海峽天然氣管道是一項造福臺灣民眾的惠民工程，它的通氣可將臺灣納入亞洲天然氣管網(wǎng)，脫離能源孤島的不利地位。大陸擁有相對充裕的氣源，大陸石油公司在油氣管道建設(shè)和經(jīng)營管理上具有豐富的經(jīng)驗，該管道的建設(shè)沒有明顯的障礙。一旦建成，能夠帶動雙方的能源合作順利開展，進(jìn)而帶動海峽兩岸的整體經(jīng)貿(mào)合作，對于未來雙方在政治等方面取得重大進(jìn)展也有重大的意義。第二，可建立能源技術(shù)和信息的磋商和交換機(jī)制，在能源技術(shù)、技巧、國際商業(yè)規(guī)范等多方面加強(qiáng)溝通協(xié)商，并開展能源企業(yè)管理和培訓(xùn)。第三，可合作進(jìn)行海外油氣資源獲取。海峽兩岸皆有強(qiáng)烈的油氣資源需求，可結(jié)合兩岸技術(shù)與資源，在臺灣海峽及南海、東海海域或海外地區(qū)共同進(jìn)行油氣勘探，發(fā)揮各自在資金、技術(shù)和經(jīng)驗上的優(yōu)勢，降低成本和風(fēng)險。尤其是南海能源開發(fā)中有很大的合作空間，海峽兩岸可考慮以太平島為基地，在南沙地區(qū)進(jìn)行能源勘探開發(fā)合作。臺灣利用中亞地區(qū)資源的意愿強(qiáng)烈，考慮在中亞進(jìn)行投資，然后和大陸進(jìn)行天然氣置換。臺灣把從中亞投資獲取的天然氣通過管道出口到中國大陸，然后從上海以LNG的形式進(jìn)口，甚至可將運至上海的LNG直接轉(zhuǎn)口至臺灣。第四，兩岸可建立LNG聯(lián)合采購與彈性調(diào)度平臺，除可降低采購成本外，還可讓兩岸LNG與大陸西部管線天然氣形成彼此配合的調(diào)節(jié)機(jī)制，使兩岸的天然氣供應(yīng)安全得到進(jìn)一步的確保。第五，可相互投資油品市場。大陸擁有龐大的油品市場，臺灣具有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)文化，兩岸在油品銷售領(lǐng)域合作，有助于大陸油品市場的發(fā)展。第六，臺灣具有煉制高硫原油的經(jīng)驗和設(shè)備，可利用過剩產(chǎn)能代煉大陸的原油。第七，在新能源合作方面。臺灣一直將新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，于2009年發(fā)布了《“綠色能源產(chǎn)業(yè)旭升方案”——行動計劃書》，鼓勵發(fā)展太陽能、LED照明、風(fēng)力發(fā)電、生物燃料、氫能與燃料電池、電動車等產(chǎn)業(yè)。臺灣在新能源領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面有其優(yōu)勢。海峽兩岸在新能源領(lǐng)域的合作可從易到難，從小到大。可建立長效溝通機(jī)制，實現(xiàn)新能源相關(guān)信息的共享，溝通和解決合作中出現(xiàn)的問題，大陸可在此機(jī)制下向臺灣學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)政策及市場運作；可建立共同的促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制，建立共享的技術(shù)信息跟蹤系統(tǒng)。搭建企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)間的合作平臺；可在具體產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行技術(shù)交流，如風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)上的風(fēng)機(jī)研制等。

（作者：張春宇 為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）