煤層氣產(chǎn)業(yè)化可以保障煤礦安全生產(chǎn)，防治大氣污染，起到一舉多得的效果，但行業(yè)虧損狀況必須解決，后續(xù)政策將著力于此。

近日，國務院發(fā)布《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》，提出了進一步加大政策扶持力度，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用。

國家能源局煤炭司司長方君實在接受《中國投資》采訪時表示，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用工作雖然取得了明顯成效，但是與中央的要求仍存在很大差距。

去年，國務院應急辦組織國家發(fā)展改革委、財政部、安全監(jiān)管總局、能源局等部門，對煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策措施落實情況進行了調(diào)研。

“從調(diào)研情況看，煤層氣價格倒掛現(xiàn)象比較突出”，方君實表示，其中，井下瓦斯抽采虧損更為嚴重，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)。

不過，他也表示，從美國、澳大利亞等國經(jīng)驗看，煤層氣開發(fā)初期由于投資大、風險高、見效慢、效益差，都出現(xiàn)過價格倒掛情況。為此，上世紀70年代，美國設立了多項基金，支持煤層氣基礎研究、資源調(diào)查和技術攻關，對煤層氣給予稅收優(yōu)惠和財政補貼。

“我國煤層氣產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，勘探風險高，開發(fā)難度大，基礎設施不配套，需要國家加大政策扶持力度，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展”，方君實表示，下一步，能源局煤炭司將會同有關部門進一步完善煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用扶持政策，如提高中央財政補貼，擴大中央預算內(nèi)投資支持范圍，要求各地放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價格等。

扭轉(zhuǎn)行業(yè)虧損現(xiàn)狀

《中國投資》：此次國務院發(fā)文支持煤層氣開發(fā)，主要的政策意圖是什么？主要是為了治理大氣污染，解決安全問題，還是培育煤層氣的產(chǎn)業(yè)化？

方君實：煤層氣（煤礦瓦斯）是賦存于煤層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，對煤礦安全生產(chǎn)是嚴重威脅，直接排放則是強溫室氣體，加以利用則是優(yōu)質(zhì)清潔的能源。國務院辦公廳印發(fā)93號文，加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策扶持力度，目的是變廢為寶，化害為利，保障煤礦安全生產(chǎn)，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加清潔能源供應，加強大氣污染防治，起到一舉多得的效果。

黨中央、國務院高度重視煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用工作，2005年，國務院第81次常務會議決定成立了以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組，國務院辦公廳相繼印發(fā)了《關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2011〕26號），有關部門先后出臺了一系列扶持政策，大力推進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，取得了明顯成效。2012年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用量比2005年分別增長5倍和8倍，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降83%和84%；“十一五”以來累計利用煤層氣（煤礦瓦斯）210億立方米，相當于節(jié)約標準煤2540萬噸，減排二氧化碳31500萬噸。

黨的十八大以來，國家對安全生產(chǎn)要求越來越嚴，環(huán)保工作標準越來越高，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用工作雖然取得了明顯成效，但是與中央的要求仍存在很大的差距。一是煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)總量依然偏大，重特大事故仍未得到有效遏制，特別是今年以來貴州、吉林等省相繼發(fā)生多起重特大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。二是我國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用規(guī)模偏低，利用率不高，2012年煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用量141億立方米，距“十二五”規(guī)劃目標300億立方米差距很大。三是抽采利用成本逐年上升，現(xiàn)有的扶持政策激勵效應下降，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)，加快發(fā)展的內(nèi)在動力不足，地方和企業(yè)對國家出臺更優(yōu)惠的扶持政策期望值很高。

在充分調(diào)研并廣泛征求意見的基礎上，國務院辦公廳印發(fā)了93號文件，進一步加大了煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策扶持力度，這是貫徹落實國務院第11次常務會議和國務院安委會全體會議精神的具體措施，對遏制當前重特大瓦斯事故，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加清潔能源供應，改善大氣環(huán)境，實現(xiàn)2020年煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

《中國投資》：有媒體報道稱，當前煤層氣存在產(chǎn)銷價格倒掛現(xiàn)象，煤層氣企業(yè)難以盈利，影響開發(fā)利用煤層氣的積極性，該如何看到這種現(xiàn)象？

方君實：去年，國務院應急辦組織國家發(fā)展改革委、財政部、安全監(jiān)管總局、能源局等部門，對煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策措施落實情況進行了調(diào)研。從調(diào)研情況看，煤層氣價格倒掛現(xiàn)象比較突出。目前，煤層氣平均售價1.2元/立方米左右，中石油、中聯(lián)煤層氣公司等企業(yè)的煤層氣開發(fā)成本都在1.7元/立方米以上，至少虧損0.5元/立方米；井下瓦斯抽采虧損更為嚴重，主要煤炭企業(yè)抽采成本都在2元/立方米以上，但遼寧鐵法、江西豐城、四川芙蓉煤礦燃料用瓦斯銷售均價分別為0.5、0.9、1.05元/立方米，遠低于抽采成本，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)。

從美國、澳大利亞等國經(jīng)驗看，煤層氣開發(fā)初期由于投資大、風險高、見效慢、效益差，都出現(xiàn)過價格倒掛情況。為此，上世紀70年代，美國設立了多項基金，支持煤層氣基礎研究、資源調(diào)查和技術攻關，出臺了《能源意外獲利法》《美國能源法案》等法律，對煤層氣給予稅收優(yōu)惠和財政補貼，補貼最高占到煤層氣價格的50%以上。我國煤層氣產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，勘探風險高，開發(fā)難度大，基礎設施不配套，需要國家加大政策扶持力度，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。