環(huán)保部10月22日發(fā)布了2013年9月份及第三季度全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。第三季度空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市均位于京津冀及周邊地區(qū)。京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均范圍為37.5%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為62.5%。

隨后，京、津、冀、晉、蒙、魯六省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)在京共商聯(lián)防大氣污染。北京將控煤1000萬噸；天津市將把燃煤機(jī)組裝機(jī)容量控制在1400萬千瓦以內(nèi)；河北減少4000萬噸燃煤；山西取消各備燃煤鍋爐；內(nèi)蒙古電廠和供暖企業(yè)冬季全部使用優(yōu)質(zhì)煤炭；山東制定燃煤鍋爐煤改氣方案。

根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。到2017年底，京、津、冀、魯壓減煤炭消費(fèi)總量8300萬噸。其中，北京市2017年底煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占比提高到90%以上。

近期慎重決策氣替代清潔煤電

中電聯(lián)秘書長王志軒認(rèn)為，在天然氣氣源不足，成本很大的前提下，慎重決策氣替代清潔煤電。在目前大量煤炭散燒的情況下，不應(yīng)繼續(xù)盲目提前關(guān)停火電機(jī)組尤其是供熱火電機(jī)組，而應(yīng)從全社會(huì)節(jié)能減排效果、電力系統(tǒng)整體效率和安全、火電機(jī)組全生命周期等綜合評(píng)價(jià)，防止形成關(guān)停了小供熱機(jī)組用供熱鍋爐替代供熱、用大機(jī)組替代小機(jī)組進(jìn)行調(diào)峰的現(xiàn)象，從而降低整體效率。

“天然氣的首要使命是替代民用及工業(yè)燃煤，其次是通過電力用氣以穩(wěn)定燃?xì)庳?fù)荷提高民用的經(jīng)濟(jì)性，再次是用于發(fā)電調(diào)峰，最后才是用于發(fā)電。天然氣發(fā)電替代煤電是需要一個(gè)歷史的過程。”王志軒說。

“關(guān)停電廠之后還要考慮電網(wǎng)電壓支撐和供電能力不足等問題。原有燃煤電廠有的尚未到達(dá)經(jīng)營期，關(guān)停下來將造成債務(wù)危機(jī)，新的氣、電供給方案也必將引起第二次大的投資。”一位電力專家對(duì)本報(bào)記者說，“電廠除了提供電力和熱力外，還提供提供無功功率穩(wěn)定地區(qū)電網(wǎng)電壓。關(guān)停電廠之后如何配置無功，尤其是動(dòng)態(tài)無功應(yīng)專門論證。”

“如果不具備以天然氣替代煤電的能源結(jié)構(gòu)，不具備以更新、更高的燃煤發(fā)電技術(shù)替代現(xiàn)有發(fā)電技術(shù)的條件，就應(yīng)當(dāng)減緩用新煤電替代老煤電的速度。”王志軒說。

大力發(fā)展清潔煤電勢(shì)在必行

“我國電氣化指標(biāo)中，電力消費(fèi)占終端能源比重、電力消費(fèi)在一次能源總比重、電煤消費(fèi)占原煤產(chǎn)量比重分別為21%、41%和50%。其中，第一個(gè)指標(biāo)大體接近發(fā)達(dá)國家水平，第二個(gè)比重差距大一些，第三個(gè)指標(biāo)則大大落后于美國、澳大利亞、印度等產(chǎn)煤發(fā)達(dá)國家，美國接近90%的煤主要用于發(fā)電。電力是脫硫脫硝和煙塵治理最有效的產(chǎn)業(yè)，我國還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展煤電，提高轉(zhuǎn)化比重。”上述電力專家對(duì)本報(bào)記者說。

“燃煤發(fā)電技術(shù)一直朝著能效高、污染少、資源能夠得到綜合利用的方向發(fā)展。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，煤電概念的外延將由常規(guī)機(jī)組、超臨界、超超臨界機(jī)組向更高效率的IGCC、700℃機(jī)組以及多聯(lián)供機(jī)組、新型燃煤發(fā)電方式擴(kuò)展。”王志軒撰文表示，“燃煤電廠大氣污染物控制技術(shù)將逐步由先除塵、再脫硫、再脫硝的單元式、漸進(jìn)式控制向常規(guī)污染物加脫除重金屬及氣溶膠等深度一體化協(xié)同控制技術(shù)發(fā)展，逐步使大氣污染物排放接近于零。”

據(jù)中電聯(lián)預(yù)測(cè)，到2050年，中國即使每年有40億噸原煤用于發(fā)電，而煙塵年排放量可控制在50萬噸，二氧化硫、氮氧化物年排放量都可控制在500萬噸以內(nèi)甚至200萬噸以內(nèi)。

“到2050年，從控制成本來看，煤電每千瓦時(shí)大氣污染物控制成本和相關(guān)防止二次污染物的治理成本，再加上進(jìn)一步嚴(yán)格控制的要求，每千瓦時(shí)的環(huán)境保護(hù)成本大致平均需要0.1元人民幣左右。未來綠色燃煤電站將不再是人們傳統(tǒng)觀念中作為工業(yè)污染象征的燃煤電站。”王志軒表示。

煤電是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化主力軍

“《細(xì)則》規(guī)定，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東要將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠，限制銷售灰份高于16%、硫份高于1%的散煤。削減農(nóng)村炊事和采暖用煤，加大罐裝液化氣和可再生能源炊事采暖用能供應(yīng)。這些措施都是要提升煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重，減少煤炭直接粗放燃燒尤其是城市直接散燒的舉措。”上述專家對(duì)本報(bào)記者說。

王志軒認(rèn)為，未來燃?xì)怆娬緞t主要為居民供氣作基礎(chǔ)調(diào)節(jié)、為清潔能源調(diào)峰和為城市、城鎮(zhèn)提供分布式發(fā)電供熱等，而煤電則起到大范圍優(yōu)化配置能源的基礎(chǔ)作用和支撐清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。而以電代煤、代油、代氣、代柴、以氣代煤等應(yīng)成為解決中國霧霾天氣和城市生活型污染的核心手段之一，并通過法規(guī)約束、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管、央地政府協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。

“由于煤炭能源利用系統(tǒng)投資巨大，生命周期長，升級(jí)換代不易，因而確保煤電近期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)相容變得尤為重要。要從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)角度，協(xié)調(diào)統(tǒng)一電力污染控制方案。”一位IGCC聯(lián)產(chǎn)專家對(duì)本報(bào)記者建議。

“在PM2.5的控制上，要充分發(fā)揮電力的高效、易控制污染，可替代燃煤、燃油等污染，以及可長距離大范圍配置資源的特點(diǎn)，以及將可再生能源轉(zhuǎn)化為清潔電力的特點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步科學(xué)加強(qiáng)自身的污染控制。”王志軒進(jìn)一步說。