多年來，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“產(chǎn)能過剩”一詞糾纏不清。但是，讓人費解的是，新能源等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，為什么？

也許，正是國家與各地政府用力過度的支持政策出現(xiàn)了問題。從設(shè)備制造到企業(yè)發(fā)電，政府支持的身影在新能源產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)無處不在，從某種意義上說，這是一個“政府制造”的產(chǎn)業(yè)。

從新貴到過剩

“在中國東南部的新余市外，一棟原本為170家企業(yè)興建的龐大辦公樓內(nèi)，如今只剩下5家太陽能設(shè)備供應(yīng)商。政府當年統(tǒng)治全球太陽能行業(yè)的宏偉計劃，如今只剩下上鎖的大門和空曠的辦公室。”9月，這則來自彭博通訊社的報道經(jīng)《環(huán)球時報》轉(zhuǎn)載后引起巨大反響。

“新能源科技城”是這座江西小城近幾年引以為傲的城市標簽，可如今，這座城市正在經(jīng)受來自這個產(chǎn)業(yè)的嚴峻考驗。

據(jù)了解，新余光伏交易市場于去年開業(yè)，是中國首家，短短一年，卻已淪為“鬼城”。國際市場行業(yè)不景氣讓產(chǎn)能過剩問題無可回避。

上述彭博通訊社的這則報道還指出“新余的故事正在全中國上演”，應(yīng)該說，這樣的說法不算夸大其詞。

事實上，除了新能源產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)備制造商，位居產(chǎn)業(yè)鏈下游的新能源發(fā)電企業(yè)同樣飽受產(chǎn)能過剩之苦，甚至即使是國家特許權(quán)示范項目也不例外。

7月下旬，甘肅的天氣已經(jīng)微涼。《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者見到了中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項目的一位負責人，涼爽的天氣并未讓這位負責人心情變好，并網(wǎng)受限，發(fā)電場“有勁使不出”讓他頭疼不已。

這位不愿具名的負責人告訴記者，身為特權(quán)項目，在建設(shè)之初與地方電網(wǎng)的確有所發(fā)電力全部并網(wǎng)的口頭保證，但隨著當?shù)毓夥b機容量急劇增加，并網(wǎng)問題日益激化，這個保證變成了空頭支票。

“現(xiàn)在是整個敦煌地區(qū)的光伏企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)限量并網(wǎng)，各家企業(yè)只能并網(wǎng)50%的電力，這也是沒辦法的辦法。”這位負責人說，這個辦法已經(jīng)從今年5月就開始實施了。

來自國家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，甘肅省并網(wǎng)光伏電站50座，總裝機容量86.35萬千瓦，僅占全省總裝機容量的2.85%！

8月，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在甘肅省酒泉、玉門、瓜州、敦煌等地走訪了眾多風電場和光伏發(fā)電廠。微風中，排排風機緩緩旋轉(zhuǎn)，陽光下，片片太陽能電池板閃耀光芒。但是，由于電力輸送通道的嚴重制約，如果按照滿負荷發(fā)電能力折算，將近一半的風機在空轉(zhuǎn)，將近一半的電池板在白曬太陽。

中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史并不長，在短短幾年的時間內(nèi)，新能源行業(yè)的眾多企業(yè)已經(jīng)嘗盡了從新貴到過剩的苦澀滋味。

到底是什么導致了新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩？

國家政策“太給力”

對于中國而言，發(fā)展新能源的必要性與緊迫性不言而喻。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰曾向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，改革開放30年，我國能源產(chǎn)生的各類污染物均居世界第一，如果不抓緊進行清潔化和低碳化的能源革命，我國的能源出路和回旋的余地很小很小。

8月30日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確對光伏電站根據(jù)光資源優(yōu)劣實行三類地區(qū)標桿上網(wǎng)電價，分別為0.9元/度、0.95元/度和1元/度；分布式光伏補貼為0.42元/度。

這個《通知》讓業(yè)內(nèi)人士稍稍有些吃驚。因為，此次公布的電價標準高于市場預(yù)期，也明顯高于3月份征求意見稿的水平。興業(yè)證券對此解讀為，這意味著光伏項目的投資回報得到明確，標志著國內(nèi)光伏市場的正式大規(guī)模啟動。

7月份，《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，將光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標定為到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。對比之前光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中2100萬千瓦的目標，有了極大幅度的提升。

事實上，近年來國家層面對于光伏行業(yè)的各種規(guī)劃、支持政策相當密集。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2012年九、十月份，針對光伏行業(yè)的支持政策就多達6個。

9月12日，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，建設(shè)100 個新能源示范城市和1000 個新能源示范園區(qū)；

9月14日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》；

9月27日，國家開發(fā)銀行完成關(guān)于進一步加強金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議，重點確保12家光伏企業(yè)授信額度；

10月16日，國家能源局下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案編制大綱》的通知；

10月24日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的能源政策（2012）》白皮書。指出要大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極利用太陽能；

10月26日，國家電網(wǎng)公布《做好分布光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的工作意見》，10千伏以下電壓等級接入電網(wǎng)而且單個并網(wǎng)總裝機容量不超過6兆瓦，將免費提供接入服務(wù)，并且全額收購這些項目富余的電量。

與光伏行業(yè)的情形類似，在風電領(lǐng)域，各種規(guī)劃以及政策支持同樣給力。密集的支持政策發(fā)布頻率將國家不遺余力發(fā)展新能源的決心顯露無疑。