地方政府的恣意妄為，正在使產能過剩的矛盾愈發突出。

10月15日，國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。國家發改委隨即組織召開媒體通氣會，對該指導意見進行解讀，在沒有形成書面解讀之前就接受媒體采訪實屬罕見，此舉也反映出產能過剩矛盾的嚴峻性和復雜性。

“實際上，去年12月中央經濟工作會議之后，中央批示了15個文件，召開了7次協調會，習近平總書記也強調了4次。”國家發改委有關負責人說。

和訊網了解到，自去年12月在中央經濟工作會議上首次提出化解產能嚴重過剩問題的總原則以來，習近平總書記評論該問題的次數遠超4次，尋找解決辦法的迫切心情溢于言表。

今年3月8日，習近平參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，要抓住化解產能過剩矛盾這一工作重點，使我國經濟發展提高質量、增加效益、增強后勁；4月25日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究當前經濟形勢和經濟工作，習近平強調要積極推進產能過剩行業調整，堅決遏制產能過剩和重復建設；7月25日，習近平在黨外人士座談會上強調，要大力推進產業結構調整，堅持把化解產能過剩作為產業結構調整的重點；9月23日至25日，習近平在河北參加省委常委民主生活會時指出，要決戰決勝打好調整經濟結構、化解產能過剩這場攻堅戰。

事實上，中國的產能過剩問題已經引起全世界的高度關注，今年9月4日，習近平總書記接受俄羅斯等五國媒體采訪時表示，中國確實面臨地方政府債務、部分行業產能過剩等困難，但這些問題都處于可控范圍之內，中國有能力處理好。

正是在這種背景下，今年5月10日，國家發改委和工信部聯合發布《關于堅決遏制產能過剩行業盲目擴張的通知》，要求堅決遏制水泥等過剩行業的盲目擴張，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工的不準開工，正在建設的要停止建設。

“隨后，發改委、工信部、國土部、環保部四部委在8個省進行了調研，并召集31個省市自治區、計劃單列市以及行業協會召開了座談會，最終形成了指導意見的初稿。”發改委上述負責人說。

在此期間，產能過剩行業的產能非但沒有因中央批示和兩部委通知而減少，反而繼續擴張，矛盾進一步加劇。“鋼鐵行業的情況稍微好一些，總體產能還是減少的。”該負責人告訴和訊網。

工信部原部長李毅中接受和訊網訪談時也指出，2012年中國粗鋼產能是10億噸，占全球46%，產量是7.2億噸，利用率是72%；電解鋁產能是2765萬噸，產量是1988萬噸，占全球42%，利用率是72%；水泥產能是29.9億噸，產量是21.8億噸，占全球60%，利用率是73%；平板玻璃產能是10.4億標箱，產量是7.1億標箱，占全球50%，利用率是68%。“按照世界公認的標準，小于75%就是嚴重過剩，中國39個行業中有21個都屬于產能嚴重過剩。”

中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼認為，國家2009年就開始嚴控水泥行業的產能過剩問題，但這幾年水泥產能卻迅速增長，其實大部分項目都是沒有經過國家發改委核準的，這種情況與一些地方政府的政績沖動和保護是密不可分的。

“盡管國務院今年在努力推進簡政放權，但這五個行業的審批權仍然沒有下放，就是考慮到各省如果都從自己的小利益出發，沒有全局觀念，化解產能嚴重過剩問題仍然沒有出路。”發改委上述負責人說。

此次發布的指導意見更多地寄望于地方政府的努力，很多專家擔心地方政府繼續陽奉陰違。“為了防止這種情況的發生，指導意見將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入了地方政府政績考核指標體系，同時完善行業管理、強化環保硬約束監督管理、加強土地和岸線管理、落實有保有控的金融政策、完善和規范價格政策、完善財稅支持政策、落實職工安置政策、建立項目信息庫和公開制度、強化監督檢查等九大配套政策措施。”

此次民主生活會之后，河北省委、省政府正在糾正政績觀上的偏差，重點從治理大氣污染開刀，制定了近期大氣污染專項治理的10條硬措施，入冬前將拆除3.5萬臺燃煤鍋爐，完成32家火電企業除塵設施升級改造，取締1329家非法排污企業，治理244家超標排污企業。