山西近期先后發布“煤炭產業20條”“低熱值煤發電20條”“煤層氣20條”等涉煤產業政策,接連突破體制障礙,深化能源領域改革。業內專家認為,這是繼2009年煤炭資源整合后,山西再一次在煤炭行業探索先行之路,是國家資源型經濟轉型綜改試驗的“重頭戲”,今后山西能源輸出格局或將改變。

突破“中央電”與“地方煤”體制

【體制障礙】長期以來,“市場煤與計劃電”“中央電與地方煤”導致的“煤電之爭”使山西深受其害。煤炭供不應求時,電力企業四處出擊找煤；煤炭供過于求時,煤炭企業上門賣煤尋求銷路。

早在2009年公布的《山西省電力產業調整和振興規劃》中,就已提出“煤電一體化”的發展思路,但在“趨利”的市場機制下,煤電“頂牛”不斷。2011年煤電矛盾突出時,山西中南部13家電廠電煤供應嚴重不足,企業資產負債率一度超過100%。

【改革觀察】7月26日出臺的“煤炭產業20條”,不僅立足于解決煤電矛盾,而且把煤電一體化、煤電聯營作為新建燃煤發電項目的重要前提,在產業布局之始就實行上下游合作戰略。8月8日,此項政策獲得實質性進展,繼山西煤炭大集團與五大電力央企簽訂電煤供應中長期協議之后,山西焦煤與大唐集團正式簽訂煤電聯營合作框架協議,成為山西第4個大型煤電聯營項目。

目前,山西34戶主力火電企業中,產權一體式的煤電聯營企業已有22戶,建立長協合同的企業17戶,形成了“煤控電”“煤參電”“電參煤”“組建新公司”和“煤電互參”五種聯營模式。

山西省社科院副院長潘云認為,煤電聯營可使煤電企業共享利潤,有利于雙方共同應對煤價、電價此消彼長帶來的波動沖擊。

為能源審批體制改革探路

【體制障礙】煤矸石,是煤炭開采和洗選過程中排放的一種低熱值煤,長期被視為工業廢物。在“煤炭大省”山西,采煤堆存的煤矸石多達10億噸。技術進步使煤矸石成為低熱值發電的寶貴資源。去年,這個省共產生煤矸石等低熱值煤1.7億噸。若全部用之發電,可節約置換出高熱值原煤1億噸。

由于缺乏政策支持,山西現有5800萬千瓦裝機容量中,低熱值煤發電只有485萬千瓦,僅占總裝機容量的8.4%。大量煤矸石被堆棄、掩埋。

【改革觀察】今年6月,國家能源局下發了《關于同意委托山西省核準低熱值煤發電項目的函》,正式委托山西負責“十二五”期間低熱值煤發電項目的規劃布局及核準,涉及項目近2000萬千瓦。

“這是山西省轉型綜改區獲批以來取得的最具標志性的成果。”山西省發改委主任王賦說,以此為契機出臺的“低熱值煤發電20條”明確規定了10項準入條件,核準條件高于國家標準。其中包括燃料運輸距離、鍋爐技術水平、燃料發熱水平、脫硫脫硝及除塵設施等,體現了嚴格節能、節水等環保要求。

能源界人士認為,低熱值煤項目審批權下放,有利于煤電產業的合理布局。

過去,不少大型火電廠建在東部沿海地區,內陸產煤區不得不“煤炭大搬家”,能源利用效率低下。如果在產煤地建立大規模、集群式的清潔電力項目,不僅可提高煤炭就地轉化率和低熱值煤的利用率,還有利于產煤地的環境治理。

探索解決“氣權”與“煤權”分置

【體制障礙】煤層氣俗稱“瓦斯”,是煤礦安全“第一殺手”,也是高熱值的清潔能源。我國煤層氣儲量約31.5萬億立方米,居世界第三,但去年全國煤層氣產量僅150億立方米,利用總量僅60億立方米。導致這一矛盾的一個重要因素就是氣權與煤權分置。