多年來，作為產煤大省的山西，煤炭一直是主要出口商品。近年來，山西的煤炭進口量卻日益增加。

記者從太原海關了解到，2013年1到8月，山西出口煤炭74.5萬噸，進口煤炭308.9萬噸。尤其是8月當月，出口煤3.3萬噸，減少88.8%；進口煤22.4萬噸，增長37.1%。

為什么產煤大省進口煤炭越來越多？其背后，是產業政策的原因還是企業經營戰略的因素？或者是國際市場的作用更大呢？

1政策引導促“進”抑“出”

山西煤炭的進出口數量，和國家政策有著直接關系。

從2003年開始，我國對煤炭出口實行嚴格的配額限制，具有煤炭出口配額管理商品經營資格的企業只有4家，分別是中煤能源集團、神華集團、山西煤炭進出口集團和中國五礦集團。之后，我國開始對煤炭進出口采取促“進”抑“出”政策，逐步降低煤炭出口退稅，促使煤炭出口總量下降：2006年9月15日煤炭出口退稅政策被取消；2006年11月1日起，對煉焦煤加征5%的出口關稅。

同時，進口煤炭的門檻一降再降。目前，我國對煤炭進口沒有限制性管理，實行的是自動進口許可證制度，辦理了對外貿易經營者備案登記的企業即可從事該業務。

在煤炭進口政策方面，2006年兩次調降了煤炭進口關稅，從6%降到3%，又從3%降到1%；2008年1月1日將所有除褐煤以外的煤炭進口關稅暫定稅率下調為零，2012年1月1日，我國把褐煤的進口關稅也取消了。煤炭促“進”抑“出”的政策得到了切實執行，我國2009年起成為了煤炭凈進口國。

記者查閱了一下相關數據，2010年年初，山西進口煤炭數量大幅飆升，當年1、2月份，山西省煤炭進口90.3萬噸，同比增長了10.8倍。之后，進口量越來越大，出口量越來越少。2011年，山西煤炭出口180.3萬噸，減少6.1%；2012年和2013年，山西出口煤炭一直呈下降趨勢，進口煤炭則呈上升趨勢。

今年8月30日，我國對褐煤恢復了3%的最惠國稅率。即使這樣，對全國和山西煤炭進口也沒有什么大的影響。1到8月，山西從印尼進口煤226.1萬噸，增長13.5%，占全省煤炭進口總量的73.2%；從澳大利亞進口煤51.2萬噸，增長2.8倍，占全省煤炭進口總量的16.6%。

由于實體經濟不太景氣，使得煤炭市場也跟著不景氣，影響是一連串的。2013年7月25日，山西省政府發布了煤炭20條，推動煤炭市場長期向好。8月份，山西進口煤22.4萬噸，同比增長37.1%，環比減少82%。可見，從政策和煤炭進出口數字來看，國家政策對山西煤炭進出口有著重要的引導作用。

2進口煤炭沒入山西境內

據記者了解，山西進口的煤炭，目前并沒有進入山西境內企業生產運營中，而是供沿海地區電廠發電用。也就是說，盡管山西產煤，山西名下進口的煤炭也越來越多，但是這些進口的煤沒有運到山西，而是就近銷售到華東和華南沿海。

簡單地說，從統計的角度看，只要是在山西注冊的公司進口的煤炭，不管從哪個口岸卸貨報關，也不管這些煤炭最終運到哪里，都算是山西進口的。山西名下的進口煤炭數量激增，究其本質，在于價格問題，在于企業的經營策略，在于各種政策的綜合作用結果。

經過煤炭資源整合，山西已經幾乎沒有傳統意義上的中小煤礦了，基本上所有的煤礦都分別歸屬幾大集團公司。在集團公司的戰略中，以前那種單一挖煤賣錢的做法早就被棄之不顧，多元化發展是發展的主要方向。在煤炭方面，大力發展高附加值的煉焦煤、無煙煤等稀缺品種是重要做法。因此，在山西，出口的煤炭以無煙煤、煉焦煤為主，2013年1到8月份，全省出口無煙煤51.8萬噸，占煤出口總量的69.5%；出口煉焦煤22.7萬噸，占全省煤出口的30.4%。

而山西進口的煤，主要是煙煤和褐煤。煙煤用途廣泛，可作為煉焦、動力、氣化用煤。褐煤雖然是一種低級煤，但有易點燃、燃燒徹底、低硫等特點，常常用做火力發電廠的燃料，但總體上屬于劣質煤。上述煤炭主要從印尼等國進口。

另一方面，山西煤炭的傳統使用地域,國外主要是韓國、日本，國內則是東南沿海及華中華南大片區域。進口則來自澳大利亞及東盟的印尼、越南等國家。山西煤炭外運主要依靠大秦、石太、太焦和侯月線4條線路以及秦皇島海運，石太線和太焦線2條“明星”線路運力正在下降。大秦線運輸內蒙古、陜西的煤炭越來越多，山西煤炭外運的比例逐漸降低……直觀地說，越南、印尼、澳大利亞的煤運到廣州就比從山西運過去路程近、運費低，煤炭企業何樂而不為呢？

3進口煤對山西意味什么

目前，山西主要進口煤炭的企業并不是我們想象中的煉鋼、煉焦等切實要用到煤炭的企業，而是金石達國際貿易有限公司、黃河物流、大典等商貿公司。記者了解到，金石達是山西煤炭進出口集團公司的全資子公司，黃河物流是山西煤炭運銷集團依據轉型發展的戰略部署，為落實加快推進物流配送，全面做實市場經銷，加快組建物流配送公司的經營理念，而成立的全國首家大型煤炭物流示范性企業。大典商貿是國有進出口貿易企業。

因此，從進口煤炭的主體來看，進口煤炭并不是為了自用，而是為了轉手貿易。記者也咨詢了太鋼等一些用煤量較大的企業，上述企業用煤或者是自有煤礦提供，或者是省內購買，即便因為產品不同需要不同的燃料配比，也不用進口煤炭。對他們來說，用山西的煤更方便。

記者采訪時，聯系的數家企業都不愿意透露自己的信息。通過查閱部分企業網站的公開資料發現，山西煤炭進出口集團有限公司在秦皇島、天津、日照、青島、連云港、京唐等地設立了港口公司，在華東、華中、華南地區建立了三大配煤中心，并成立了山西省第一家海運公司，形成了科學完備的煤炭供應鏈，建立了以市場為中心的經營模式。西山集團與寶鋼、鞍鋼、華能國際等知名企業結成戰略合作伙伴關系。同煤集團走現代化、集團化、潔凈化、多元化、國際化的發展道路，建成商品煤基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市場投資主體。還有一些外貿公司、一些非煤大型企業都在做煤炭進口貿易。黃河物流公司主營業務集煤炭經銷、物流、深加工于一體，致力于構建現代化煤炭物流體系，進一步延伸了山西煤銷集團產業鏈。大典公司充分發揮山西省優良資源和雄厚的資金優勢，經營各類商品的進出口業務，煤、蕓豆、鍛鑄件、管件、法蘭等產品行銷美國、歐盟、東南亞、南美等30多個國家和地區，成為山西省商貿流通領域的龍頭企業……

因此，客觀來說，山西煤炭進口數量增加是有原因的，主要是企業及時捕捉國際國內市場信息、自主經營的結果。換句話說，今年以來，國內煤炭市場呈現總量寬松、結構性過剩的態勢，國際市場煤炭價格持續低迷，價格大幅下跌，是進口煤炭大量涌入的根本原因。

拋開煤炭進口的價格比較優勢，企業的多元化經營戰略也是山西省進口煤炭數量增加的重要原因。社會經濟的發展和生產服務的專業化，使得企業越來越致力于創新自身的經營模式，提供更為對口的產品和服務。煤炭企業，亦是如此。山西煤炭企業不再停留在 “產什么樣的煤賣什么樣的煤”這個層次上，而是根據市場對煤炭的不同需求進行銷售。煤炭的進口便是這種經營策略的具體體現，企業根據需求將進口的煤轉而銷售給客戶，拓寬了經營渠道，降低了成本。

中北大學經管學院長期從事外經貿研究的王璐副教授表示，在比較優勢的情況下，進口便宜就用進口的，沒有必要非把自己的資源都挖出來。這也可以上升到國家能源安全的高度，祖宗留下的資源應該給子孫后代留一些，正如美國把自己的石油和煤炭都封著不用而用進口的一樣，關鍵時刻不用仰人鼻息。就山西進口煤炭來看，王璐認為，山西進口煤炭是直接從國外運到國內客戶所在地，依賴的是沿海發達的物流，這啟發我們：山西企業一樣可以在省外大力發展物流行業乃至航運事業。另外，也有數據表明，山西省煤炭行業的非煤收入一直增加，2012年煤炭全行業非煤收入占全省煤炭銷售總收入的59.21%；2013年，這一數據突破60%基本可以實現。煤炭行業非煤收入的增加對調整產業結構有著直接的促進作用。而且上述數家企業的做法和經營數字，無疑是積極主動融入國際市場的結果。

太原海關有關人士說，山西煤炭進口增加有自己的特點，而且和國際經濟緊密相連。他們建議，在省內采取多項措施確保煤炭經濟平穩運行的前提下，山西企業要加強對國際煤炭市場的監測預警，運用市場化手段，調控和配置好國內外資源；煤炭企業要加強內部管理，降低生產成本，嚴格煤炭生產、銷售和管理的全過程成本控制，增加利潤空間；要加快淘汰低效率項目和落后產能，加大煤炭行業整合和技術升級力度，充分運用資本運作，做大做強企業。同時，要清理整頓企業不合理收費，讓企業能夠減輕負擔；在資源監管方面也要加大力度，避免煤炭資源遭到破壞性開采。只要各種措施協調配合，就能抓住國際煤價低迷的時機，科學合理地調整山西的產業結構布局，為轉型跨越發展早做準備、做好準備。