低碳能源是一個比較寬泛的概念，主要包括：可再生能源（太陽能、風能、生物質能、海洋能、水電等）、低碳化石能源（天然氣、頁巖氣、煤層氣等），以及高碳能源的清潔化利用（比如煤制氣）等。目前，人類發展方式正面臨工業革命以來最為深刻的變化，低碳發展已成為全球趨勢。在全球低碳化的背景下，發展低碳能源產業對中國應對氣候變化，確保能源供給安全，實現經濟結構轉型，走上綠色發展之路具有重要戰略意義。面對低碳能源產業鏈發展機遇，國內能源企業在低碳發展戰略、發展途徑、發展模式、技術裝備等方面進行了一些成功的探索和實踐，但仍然存在一些問題，面臨嚴峻挑戰。

國內企業低碳能源發展的障礙與挑戰

在低碳能源發展的道路上，我國企業不但面臨外部市場環境、內部產業結構調整、投資決策困境（如何平衡項目的戰略性和經濟性）等方面帶來的挑戰，而且面臨行業環境、體制機制和政策性障礙等外部問題。

不確定條件下的決策困境。盡管低碳能源在我國獲得廣泛關注，有快速發展的態勢，但總體來看目前低碳能源發展缺少明確和清晰的目標。同傳統油氣能源戰略相比，低碳戰略不清晰，企業面臨較高不確定性。開發何種低碳能源，如何生產綠色能源產品，能源高效使用等方面，都缺少清晰和細致的規劃。我國在針對低碳能源產業的法律體系保障方面遠遠落后于西方發達國家。由于不完整的認證標準體系，企業無法對低碳能源的發展前景有明確的預測，不敢輕易涉足低碳能源產業。如果企業僅僅跟隨國外低碳產業熱潮，會造成資源配置的不合理和浪費。

缺乏完整的產業規劃和配套支持。低碳能源發展涉及技術研發、設備制造、基礎設施建設和終端銷售等一系列的產業，目前這條產業鏈在我國尚未培育發展起來，使企業發展低碳能源過度依賴國外技術和進口設備。我國提出了低碳能源的發展戰略和總體目標，但缺少相應的產業發展規劃，缺少國家在基建設施、制度安排等方面的統一籌劃。這是影響我國低碳能源發展的一大問題。

低碳能源技術創新體制有待建立和完善。低碳能源技術是搶占低碳能源發展高地的關鍵。我國在這方面科研積累不足，加之低碳能源技術的研發壁壘較高，使得研發投資不能快速見效，有的甚至收效甚微。目前國內多引進外國先進技術，或者研發較為簡單的非核心技術，沒人去投資研發核心關鍵技術。

國家扶持政策相對滯后，財政政策支持存在較大不確定性。目前國內對發展低碳能源的政策支持不完善，力度小，缺乏相關的財政支持標準和政策。低碳能源產業的發展本身具有較大風險，低碳能源的成本在目前的技術條件下還遠遠不能與傳統能源競爭，財政補貼對于低碳產業發展十分重要。沒有明確的扶持政策，低碳企業就很難形成穩定的政策預期和進行長期投資決策。

低碳能源企業缺乏專業分工。由于低碳能源市場處于發展初期，技術路線不明確，企業難以進行專業化定位，大多“一哄而上”選擇市場條件相對成熟的低碳能源，缺少專業化分工。比如，目前企業多關注陸上風電等項目，對其他低碳能源項目投入比例較低。實際上，尋找自身的專業優勢和比較優勢對能源企業發展至關重要。企業應該根據自身經營特點，集中在具有比較優勢的項目發展上，才能在競爭中獲勝。

推進我國低碳能源發展的建議

國內企業要有效實施低碳能源的發展，實現向低碳能源的轉變，要盡早制定低碳發展戰略。

一是確立能源結構調整目標，落實節能減排要求。低碳能源發展雖然現階段仍然具有一定不確定性，但能源企業必須從現在開始重視對低碳能源的開發利用。未來20年中國能源消費將進一步增長，企業應結合行業競爭情況和自身特點，確定自己的能源結構調整目標。

二是在全產業鏈中積極尋找發展機遇。低碳能源的發展是一個產業鏈條和網絡不斷擴張的過程，一方面，企業應從產業鏈條的擴張中尋找新的發展機遇；另一方面，在低碳能源發展現階段存在不確定性的情況下，通過在不同產業鏈進行不同形式的介入，有效規避行業風險。

三是抓住政策機遇，提升企業競爭力。作為國家鼓勵發展的代表未來方向的戰略性新興產業，低碳能源正得到國家越來越多的政策支持。在新興產業中搶占制高點、提高企業競爭力是企業發展低碳能源的根本途徑。

四是開展技術創新和技術合作。作為新興產業部門，低碳能源發展還面臨很多不確定性，技術路線也不太成熟。但是，高風險意味著高收益和巨大的市場潛力，國有企業具有資金和綜合實力的優勢，應承擔起推動中國低碳能源技術發展的歷史責任，應將開展低碳技術研發作為重要戰略。

五是建立國有企業內部差別化績效考核機制。在國有企業內部，要立足長遠，分析不同產業和其所在發展階段的特點，對低碳能源部門采取差別績效考核機制，這是建立與低碳發展相適應的內部激勵機制的關鍵。

為了鼓勵低碳能源產業發展，國家應該破除制約低碳能源發展的體制性障礙，為低碳能源發展創造有利的市場環境和制度環境。進一步完善相關產業政策，制定明確的低碳戰略和發展規劃，完善各部門的協調機制，培育優勢企業；建立自主研發體系，打造科研合作平臺，支持企業開展重大科技攻關。對國有低碳能源企業應建立彈性考核機制，促進企業加大在低碳能源方面的開發建設。

（作者單位：中國海洋石油公司）