近日，國家發展改革委出臺了《分布式發電管理暫行辦法》，對分布式發電的發展提供了管理規范。然而，光伏發電等分布式發電模式沒有相關立法，對其未來可持續發展十分不利。

立法性政策規劃發展滯后

北京首個個人發電系統并網成功，證明了通過自己發電賣電給國家已成為現實。“雖然已經有了成功的案例，但中國的分布式發電還有很長的路要走，相關法律法規的缺失很大程度上制約了今后的快速發展。”北京遠方動力可再生能源科技發展有限公司戰略總監劉隴華說。

“目前，中國在分布式發電方面存在很大的法律空白，不能以法律形式將能源綜合利用、多元化利用的發展方向確定下來。”國家可再生能源中心副主任任東明告訴記者，現狀導致國家發展可再生能源、分布式能源的政策難以落實。

多元化協調發展成必然

中國可再生能源和非可再生能源發展規劃需要協調推進，才能使分布式發電健康發展。目前，我國雖然出臺了《可再生能源中長期發展規劃》，并就重點城市和邊遠地區的分布式可再生能源進行了重點規劃，“但現在很難看到效果，很多企業和地方政府對分布式發電項目沒有足夠的投入。”劉隴華說。

日益嚴峻的化石能源消耗問題和環境承載能力的負荷，讓中國社會發展面臨著兩難選擇。一方面，經濟增長需要能源供給與消費；另一方面，空氣、水、土地污染等環境問題不斷加劇。節約、低排放的分布式發電似乎成為一個調節器。

“當下的情況確實是可再生能源發展的好時機，但必須要協調好各種能源的發展關系。”中國華電集團公司副總經理鄧建玲說，太陽能、風能發電在中國的發展規模可謂巨大，但真正能并網的電量不多，導致發展這些能源企業的積極性下降，因此分布式發電也不是越多越好，需要重視前期的發展規劃和中后期的發展質量。

分布式發電是新契機

諸如水力、天然氣、光伏、風力等主要清潔能源發電模式，正逐步成為世界各國發展替代能源的選擇。就中國而言，水力發電總量居世界第一位；全國陸上50米高度3級以上風能資源潛在開發量約23.8億千瓦；太陽能發電開發潛力可達30億千瓦左右。

“尤其是對光伏發電來說，現在是一個難得的契機，鼓勵發展分布式光伏發電將大有可為。”中國能源經濟研究院光伏研究中心主任紅煒認為。今年7月27日，時值近一年的歐盟對華反傾銷案，最終達成“友好”解決方案，并在近期提交歐盟委員會批準。

數據顯示，歐盟市場在2013年對光伏產品總需求將達到10千兆瓦至12千兆瓦，這一上限仍將持續幾年。“這將極大地促進恢復國內企業發展光伏技術的動力，帶動本國光伏發電的應用。”劉隴華說，切入口就在分布式發電領域。

不過，“分布式發電并不是萬能藥。很多問題在現在的中國市場，需要政府的政策性扶持才能解決。”紅煒說，中國大力發展分布式發電、可再生能源，捋順市場機制，將產業發展盡快納入立法規范階段尤為重要。