日前，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部和能源局聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”）要求，“全面淘汰燃煤小鍋爐。”而在此前，燃煤小鍋爐的淘汰和改造工作，便已在多地被提上日程。例如，9月10日甘肅省蘭州市“煤改氣示范工程”啟動(dòng)，年內(nèi)將完成24處燃煤鍋爐的改造；9月16日，報(bào)道稱河北省邢臺(tái)市投入財(cái)政資金3200萬元支持“煤改氣”；9月17日，又有報(bào)道稱內(nèi)蒙古呼和浩特今年64座分散的燃煤鍋爐房將進(jìn)行“煤改氣”改造。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已有20個(gè)左右的省市都制定了“煤改氣”計(jì)劃。

燃煤小鍋爐目前面臨“要么改造要么被淘汰”的局面。在燃煤小鍋爐的改造方面，“煤改氣”方式在提升能源利用效率、降低大氣污染方面有諸多優(yōu)勢(shì)，但是其在運(yùn)行過程中也暴露出了不少問題。為此，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，燃煤小鍋爐改造應(yīng)積極發(fā)展為燃?xì)夥植际侥茉矗瑢?shí)現(xiàn)燃?xì)饫洹帷㈦娐?lián)產(chǎn)。

那“煤改氣”到底存在哪些不足？燃煤小鍋爐為何要發(fā)展為燃?xì)夥植际侥茉矗植际礁脑煊执嬖谀男﹩栴}？

小鍋爐，非改不可

據(jù)了解，我國(guó)鍋爐數(shù)量增長(zhǎng)顯著。1983年全國(guó)有鍋爐25萬臺(tái)，2003年為53萬臺(tái)，到2012年達(dá)到62萬臺(tái)，其中工業(yè)鍋爐數(shù)量占比超過98%。研究顯示，燃煤工業(yè)鍋爐的容量和臺(tái)數(shù)占工業(yè)鍋爐總?cè)萘亢涂偱_(tái)數(shù)的比例均在65%左右，但單機(jī)容量小，總體工藝水平較低。其中，容量小于35噸/小時(shí)的鍋爐數(shù)量占工業(yè)鍋爐的96%，容量小于10噸/小時(shí)的占比高達(dá)80%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前燃煤工業(yè)鍋爐每年燒7億噸煤，占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的1/5。“燃煤鍋爐煤耗高、污染大，造成了能源的相當(dāng)大的浪費(fèi)。在能源與環(huán)保問題受到高度重視的今天，小鍋爐已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候，必須要進(jìn)行革命性的改造。”中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)顧問王振銘表示。

事實(shí)上，分散供熱的燃煤小鍋爐改造，早在上個(gè)世紀(jì)就被提至議事日程，受到相關(guān)方面的重視，但具體政策的落實(shí)存在偏差，導(dǎo)致分散供熱的小鍋爐越來越多。“當(dāng)?shù)氐男″仩t數(shù)量有增無減。這主要是由于此前政策落實(shí)和容量審批等方面存在諸多問題。”一位不愿具名的來自浙江省城建煤氣熱力設(shè)計(jì)院福建分院的高級(jí)工程師對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。

不過，今年6月14日國(guó)務(wù)院部署大氣污染防治十條措施，其中第一條便明確要減少污染物排放，“全面整治燃煤小鍋爐”，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。“‘國(guó)十條’對(duì)改造小鍋爐給予了足夠的重視，同時(shí)隨著環(huán)境污染治理在社會(huì)各界的高度重視和近期一系列相關(guān)政策的制定和出臺(tái)，改造小鍋爐已提到了重要的議事日程。”王振銘說。

9月17日，《細(xì)則》要求全面淘汰燃煤小鍋爐。《細(xì)則》明確，要加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)，除必要保留的以外，全部淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐；北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐，改由清潔能源替代。到2017年底，京津冀地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。京津冀晉魯?shù)丶?jí)及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。

可見，燃煤小鍋爐已到存亡之秋，不得不改。

“煤改氣”問題多

當(dāng)前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行不斷調(diào)整，其中，西氣東輸工程以及進(jìn)口天然氣管道建設(shè)的加快和海外液化天然氣上岸，使我國(guó)很多省市有了天然氣，這讓壓縮燃煤消費(fèi)量、發(fā)展清潔能源有了氣源保證。

“因而北京、烏魯木齊等城市提出‘煤改氣’的口號(hào)，紛紛將燃煤小鍋爐改為燃?xì)忮仩t房。”據(jù)王振銘介紹，“煤改氣”有諸多優(yōu)點(diǎn)，例如改造方式簡(jiǎn)單、工期短、投資小，可以改善工人的勞動(dòng)環(huán)境、改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量，減少煙塵與灰渣的污染等。可謂一舉多得。

不過，從現(xiàn)有改造情況來看，“煤改氣”也存在不少問題。以北京為例，燃?xì)庠诓膳谂c非采暖期的用量差別很大，冬季與夏季燃?xì)庥昧恐葟囊郧暗?：1發(fā)展到目前的13：1。在夏天量用氣量少的時(shí)候，巨大的管網(wǎng)只是輸送老百姓做飯和熱電廠的用氣量。而目前北京的用氣總量中有52%為采暖用氣，22%為發(fā)電用氣。

另?yè)?jù)王振銘介紹，由于燃?xì)鈨r(jià)格高，導(dǎo)致供熱成本上升，供熱價(jià)格抬升，增加了市民的采暖負(fù)擔(dān)，相關(guān)部門也增加了補(bǔ)貼。另外，“天然氣為寶貴的清潔能源，可以產(chǎn)生1000℃以上的熱值，卻被用來生產(chǎn)100℃以下的采暖熱水，‘紅木當(dāng)柴禾燒’，這是能源的極大浪費(fèi)。”王振銘認(rèn)為。

燃?xì)夥植际礁脑旎驗(yàn)樯喜?/p>

“從能源與環(huán)保的角度來看，燃煤小鍋爐必須盡快抓緊改造，但是在小鍋爐本體上修修補(bǔ)補(bǔ)不是解決問題的辦法，應(yīng)在燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境中，抓緊小鍋爐改造的燃?xì)夥植际侥茉吹慕ㄔO(shè)。”王振銘說。

據(jù)了解，國(guó)務(wù)院通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力發(fā)展分布式能源、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。“我們認(rèn)為在城市供熱中，積極發(fā)展燃?xì)饫洹帷㈦娐?lián)產(chǎn)，才是正確的發(fā)展方向。”一位來自中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)的專家向記者表示。

天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點(diǎn)。

另外，2011年10月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、國(guó)家能源局聯(lián)合公布的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》認(rèn)為：“天然氣分布式能源在我國(guó)已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。”

不過，人們對(duì)發(fā)展然氣分布式能源仍存有幾分擔(dān)心，其中一個(gè)便是燃?xì)赓Y源的獲得。對(duì)此，王振銘認(rèn)為，過去相關(guān)部門一直宣傳，我國(guó)是“富煤、缺油、少氣”，加之前幾年出現(xiàn)過的“氣荒”，使人們不敢大膽開發(fā)分布式能源。“事實(shí)上，這只是因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)期沒有重視天然氣的勘探開發(fā)，沒有摸清家底。最近中石油技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院的研究表明，保守估計(jì)到2015年和2020年我國(guó)天然氣將供大于求。”

另一方面，人們擔(dān)心的便是天然氣價(jià)格貴。據(jù)介紹，鍋爐燒天然氣確實(shí)比燒煤要貴，例如，在目前北京城市居民采暖費(fèi)用方面，便是燒天然氣的費(fèi)用高出燒煤的。“對(duì)于熱力公司來講，他們都擔(dān)心改燒天然氣后，供熱收費(fèi)率會(huì)更低。”王振銘說，“但是，由于天然氣鍋爐將天然氣一次性利用，能源利用率低；而燃?xì)夥植际侥茉词菍⒛茉刺菁?jí)利用，先發(fā)電、后供熱或制冷與熱水供應(yīng)，成本分?jǐn)偅渚C合經(jīng)濟(jì)效益更好。”

王振銘表示，在有天然氣的地方，發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉催h(yuǎn)比搞燃?xì)忮仩t房要好。“在控制燃煤總量的措施越來越嚴(yán)格的大趨勢(shì)之中，小鍋爐改造為燃?xì)夥植际侥茉矗歉锩缘母脑熘贰?rdquo;