沉寂多年之后，我國煤層氣產業或將迎來再次蘇醒的春天。9月22日，國務院辦公廳發布《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》明確，煤層氣開采補貼標準將進一步提高，實行市場化定價，鼓勵煤層氣發電上網，并適時提高上網電價。

業內人士認為，該意見堪稱迄今為止最“給力”的煤層氣政策，下一步要重點關注意見的具體落實細則。中短期看，勘探開發力度的加大將帶來大量投資的涌入，這將直接利好相關技術、設備供應商。

補貼標準將提高

今年3月，國家能源局發布《煤層氣產業政策》，初步厘清了煤炭與煤層氣資源的關系，提出要加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業權重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源協調開發機制。這項政策被認為在解決煤層氣開發“產權不明晰”層面向前邁進了一大步。

此次國務院發布的意見則著重從加大財政資金支持力度、強化稅費政策扶持、完善煤層氣價格和發電上網政策等方面，進一步為煤層氣開發利用“松綁手腳”。其中，提高煤層氣開采補貼標準最引人關注。

意見提出，要綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用中央財政補貼標準。

目前，我國企業開發利用煤層氣，中央財政每立方米補貼0.2元，2007年以來累計補貼7.2億元。同時，地方對開發利用煤層氣每立方米配套補貼0.1元。據業內人士此前透露，煤層氣抽采補貼標準方案已具雛形，將由目前的0.2元/方提高至0.6元/方。這或將成為此次意見提出的提高補貼標準的重要參考。

此外，未來煤層氣開發還將獲得稅收上的優惠。意見指出，將加快營業稅改征增值稅改革試點，擴大煤礦企業增值稅進項稅抵扣范圍，研究制定煤層氣發電的增值稅優惠政策；要加大所得稅優惠力度，煤層氣開發利用財政補貼，符合有關專項用途財政性資金企業所得稅處理規定的，作為企業所得稅不征稅收入處理。財政部、稅務總局、安全監管總局等部門，抓緊修改完善安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄。

市場化松綁

值得注意的是，此次發布的意見在“市場化”開發利用煤層氣的道路上亦獲得了較大突破。意見提出，要落實煤層氣市場定價機制。各地要嚴格落實放開煤層氣出廠價格政策，已納入地方政府管理的要盡快放開價格，未進入城市公共管網的銷售價格由供需雙方協商定價，進入城市公共管網的煤層氣銷售價格按不低于同等熱值天然氣價格確定。

同時，要支持煤層氣發電上網，煤礦企業利用煤層氣發電優先自發自用，富余電量需要上網的，由電網企業全部收購；進一步簡化煤層氣發電并網項目各項手續，加快審核辦理；完善煤層氣發電價格政策，按照合理成本加合理利潤的原則，適時提高煤層氣發電上網標桿電價。

業內人士認為，長期以來，天然氣價格低迷是導致煤層氣開采動力不足的另一大制約因素。根據意見，未來煤層氣將和頁巖氣一樣實現市場化定價，加之今年7月以來各地陸續提高了非居民用天然氣門檻價格，開發煤層氣將“有利可圖”。