中國非常規(guī)天然氣開發(fā)始于上世紀70年代中后期煤層氣開發(fā)，頁巖氣開發(fā)從第一口地質(zhì)參數(shù)井鉆探到現(xiàn)在已5年時間，總體來看，進展比較緩慢。

國土資源部油氣資源戰(zhàn)略中心處長潘繼平9月10日在第二屆中國國際頁巖氣大會上表示，我國非常規(guī)氣體開發(fā)“十一五”期間發(fā)展嚴重滯后，“十二五”期間仍然落后于規(guī)劃目標。

據(jù)國土資源部油氣資源戰(zhàn)略中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年到2010年，中國煤層氣開發(fā)和規(guī)劃，除儲量增長達到60%的完成率之外，瓦斯抽采量的完成率甚至不足30%，利用率不足50%。“十二五”期間，按兩年時間計算，完成比例應(yīng)為40%，而實際完成率則為25%。地面抽采產(chǎn)量完成率為28.8%，遠遠落后于規(guī)劃目標。

頁巖氣方面，按照“十二五”規(guī)劃目標，到2015年，我國計劃探明頁巖氣可采儲量2000億立方米，而到目前為止，經(jīng)過國家核準審批通過的的頁巖氣探明可采含量仍然為零。

規(guī)劃目標還指出，到2015年，我國頁巖氣規(guī)劃產(chǎn)量是達到65億立方米，現(xiàn)在所有的頁巖氣基地都處于試產(chǎn)階段，目前5億立方米的產(chǎn)量尚且達不到，3年后65億立方米的目標令人擔憂。

技術(shù)和裝備在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得了一些進展，但離規(guī)劃和期待、規(guī)范和標準還有很大差距。《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》曾明確提出形成我國頁巖氣調(diào)查與評價、資源儲量、試驗分析與測試、勘探開發(fā)、環(huán)境保護等多個領(lǐng)域的技術(shù)標準和規(guī)范。而到目前為止，關(guān)于頁巖氣具體的國家標準和規(guī)范仍然缺失。

資料顯示，中國非常規(guī)天然氣開發(fā)始于20世紀70年代中后期煤層氣開發(fā)；80年代中期引起國家重視，開展前期資源評價技術(shù)攻關(guān)和地面開發(fā)事業(yè)，開展小規(guī)模開發(fā)；1996年前后，國家把煤層氣立為新礦種，并成立專業(yè)開發(fā)公司；截至目前我國以煤層氣為代表的非常規(guī)天然氣開發(fā)上走過了40年歷程，并不比歐美國家起步晚多少，但進展緩慢。

潘繼平表示，我國非常規(guī)油氣勘探開發(fā)總體上不盡人意，遠遠沒有達到預(yù)期目標，同期起步的國家實現(xiàn)了商業(yè)規(guī)模開發(fā)，而我們還未達到規(guī)劃目標，“我國的煤層氣發(fā)展，和非常規(guī)天然氣的開發(fā)利用是‘起了個大早，趕了個晚集’，經(jīng)歷了一個比較艱難的歷程和曲折的道路。”

根據(jù)潘繼平分析，我國非常規(guī)天然氣開發(fā)發(fā)展緩慢受多方面原因影響。

觀念上，我國對非常規(guī)天然氣開發(fā)認識較晚。長期以來，非常規(guī)天然氣開發(fā)，甚至天然氣開發(fā)都不受重視。早期，我們的觀念是重油輕氣，主觀上認為氣體是要排掉的，煤層氣是有害的而不是資源，在該觀念影響下非常規(guī)天然氣開發(fā)難以發(fā)展，客觀條件來看，當時經(jīng)濟發(fā)展對天然氣需求微弱。

另一方面，在長期以來以煤炭、石油為主的能源體制環(huán)境中，天然氣處于次要能源，甚至替補能源。導(dǎo)致包括非常規(guī)天然氣在內(nèi)的天然氣戰(zhàn)略定位嚴重缺失，一些重大天然氣產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃嚴重不足。

此外，我國非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)管理方面缺乏整體考慮，政策不配套，上下游的銜接配合缺乏整體考慮，各部門各系統(tǒng)過于重視行政權(quán)、重視審批下發(fā)項目權(quán)力，忽視監(jiān)管或無監(jiān)管。

在政策扶持上，現(xiàn)有的補貼標準偏低，已有的一些扶持政策落實不到位，例如一些地方的煤層氣落實不到位。有關(guān)政策補貼的標準和規(guī)范不健全，監(jiān)管依據(jù)和執(zhí)行尺度的缺失，導(dǎo)致補貼的監(jiān)管和政策執(zhí)行難度大。

不容忽視的還有，現(xiàn)階段天然氣價格嚴重扭曲了天然氣供需市場實際情況，影響了非常規(guī)天然氣開發(fā)者的積極性。

在談到裝備問題時潘繼平表示，我國非常規(guī)資源勘探關(guān)鍵技術(shù)長期以來受制于人，關(guān)鍵設(shè)備和裝備的國產(chǎn)化總體能力仍然較低。