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多業興,破“一煤獨大”格局 ——阜新轉型發展的多種嘗試

2013-09-16 14:28:45 中國煤炭報   作者: 豐碩  

比起鄂爾多斯、神木這樣處于“風口浪尖”上的新興能源城市,煤城阜新顯得沉默許多。如今,它更像一位老者,細細回憶著昔日的奮斗與成就,默默品味著曾經的輝煌與衰落。

阜新煤炭開發始于19世紀末。阜新市志記載:光緒二十四年(1898年)8月,一連幾天大雨滂沱,山洪暴發,把卓索圖盟土默特左旗新邱村饅頭山下沖出一條大山溝,溝里露出了一些烏黑發亮的石頭,一些農民撿回家里,發現這些石頭能燒火做飯。土默特左旗黑山溝煤礦把頭徐權聽說了這件事,來此查看,發現這里是塊“寶地”,于是聯合他人在新邱創辦了東盛窯,雇用百余工人,開鑿斜井三口,以手掘方式采煤,拉開了阜新煤田開發的大幕。

阜新因煤而興,該市的海州露天礦曾是亞洲最大的露天礦,是這座城市永遠的驕傲。這輝煌,展示在1960年版的5元人民幣上。當時,這張紙幣的圖案,是海州露天礦一臺電鎬在奮力挖煤。時光,將阜新定格在那個火紅的年代。

曾經的光榮與夢想

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1953年投產,亞洲最大,百里煤海,新中國第一個機械化、電氣化露天礦……這里的每一個詞都足以讓這座城市的人驕傲,為國家建設奉獻能源,為推動社會發展盡力,是當時在煤礦工作的人最大的愿望。

“記得小時候,每到大年初一,遼寧電視臺新聞節目的頭條新聞經常是‘當日海州露天礦產煤多少萬噸,取得新年首日開門紅’,隨后的畫面就是烏黑的煤炭由電鎬開采出來裝上長長的火車。”阜新礦業集團職工王艷說,“我父親退休前在海州露天礦工作,現在他對露天礦依然充滿了感情,過去在一起工作的工友們還常聚聚。王艷介紹,即使目前露天礦只剩下一個大礦坑,進入了殘采階段,她的父親還常跟工友們去那里轉轉,追憶昔日的那段時光。

據記載,建國初期,阜新的煤炭產量占全國煤炭總產量的50%;“一五”時期,全國156個重點項目中有4個能源項目安排在阜新市;20世紀80年代,阜新市發電廠曾是亞洲最大的發電廠。當時的煤礦,不僅為國家奉獻資源,也解決了這個城市的稅收與就業問題。據不完全統計,那時全城有半數以上的人直接或間接依靠煤礦生活。

1958年,為了適應煤炭行業發展的需要,原國家煤炭工業部在阜新建立了阜新煤礦學院,1978年,阜新煤礦學院被國務院確定為全國首批88所重點院校之一。在煤炭生產基地培養人才輸往全國,足見當時阜新市在我國煤炭行業里舉足輕重的地位。

這座城,就這樣帶著光榮與夢想走過了60年。煤,為這座城帶來了榮耀,帶來了夢想。

然而,英雄也有遲暮時。資源的有限性,決定了輝煌時期終將過去。2005年,海州露天礦因資源枯竭而徹底關閉,留下了一個長近4公里、寬2公里、總面積3000公頃,垂直深度320米,海拔175米的大礦坑。后來,這里建設成為工業遺址公園,因擁有全國數量最多的蒸汽機車和電機車車頭,被稱為“萬國機車博物館”。在為國家貢獻了近7億噸煤炭后,這座煤城面臨著無數問題與憂思。

從一種“第一”

到另一種“第一”

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海州露天礦關閉之后,留下了大量的后續問題。

據國家發改委東北振興司工作簡報記載,從20世紀80年代開始,阜新市大批礦山陸續關停,經濟陷入停滯狀態,社會矛盾凸顯。當時,全市下崗失業人員多達15.6萬人,占應就業人員總數的34.5%,其中下崗礦工有5萬人。居住在棚戶區、沉陷區的居民30萬人以上,占市區人口的40%。

大多數下崗工人需要生存,多數工人還是家庭經濟來源的主力。當時在海州露天礦當了十幾年掘進工的李進喜拉起了人力車,這種車,在當地被叫做“神牛”。

“煤礦說黃就黃了,可煤礦黃了我們也得生活啊。只要肯下工夫出力氣,相信老天不會讓人餓死。”李進喜說。當時,在阜新市拉人力車的多數都是下崗工人。大家都在為自己的生活尋找出路。

其實,阜新市政府早就意識到了資源城市發展的局限。時任阜新市委書記的馬波,多次向中央各部委、省政府匯報阜新發展面臨的重大問題。他在一封給省委的信中寫道:“一是阜新現有的工業基礎,負擔不起54萬人口。二是比較單一的煤電工業城市產生了一系列十分嚴重、自身又難以解決的問題……”此后,馬波不斷呼吁國家能給阜新政策照顧。

1985年2月新邱煤礦萎縮,由此引發了4個“四”(即4000名全民職工、4000名集體職工、4000名退休職工、4000名待業青年)的社會問題,在阜新引起了不小的震動。

1989年,遼寧省對阜新市的經濟運行狀況進行了專項調查,形成了專門的調研報告。由于當時我國正處于計劃經濟向市場經濟的過渡時期,阜新市針對當時下崗職工較多的情況,開辦了一個五萬錠的紡織廠,又籌建了幾個大型化工項目,計劃建設化工城,然而經過種種實踐,卻在后來被證明是走了彎路。

2000年,阜新市委、市政府在總結10年轉型經驗教訓的基礎上,提出了實施阜新經濟轉型的理念,并且跳出了單純抓工業經濟結構調整的思路,從全新角度來探索經濟轉型。

2001年,國務院確定阜新市為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市,為國內第一個轉型“標本”。曾創下無數“第一”輝煌的城市,迎來了另一種“第一”。

破解城市轉型發展命題

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經濟轉型是個大命題,需要幾十年甚至幾代人的努力,無論成功與失敗,大多數都是摸著石頭過河。

2001年12月28日的國務院辦公會議為阜新市轉型定了調子:重點發展第一、第三產業,形成以現代農業為基礎,第二、第三產業有機融合的新格局。

阜新市立即從投資少、見效快的農業入手,把發展現代農業作為經濟轉型的突破口,使該市形成了“萬名礦工進大棚”的局面。

以“低成本”的方式發展農業比較穩妥,吸納就業更為廣泛。在當時,阜新市引進和培育了“雙匯”、“伊利”、“魯花”、“六和”、“雨潤”等龍頭企業,農產品加工業產值占規模以上工業產值的比重比轉型前提高14.9個百分點。從2001年到2003年,全市建起了20個再就業農業園區和50個專業小區,創造了近萬個就業崗位。這使當時轉型探索取得重大突破。

但針對這種發展模式,有關專家也表示了擔憂。中國社科院城市發展與環境研究中心副主任魏后凱表示:“阜新由于沒有新的接替產業,采取了一種短期的、臨時性的、不可持續的調整產業結構的方式,這與經濟發展規律是不一致的,是由工轉農的一種勞動力轉移的方法。”

此后,阜新開始謀劃新興工業城市的構想。一開始,只能依靠國家資金補貼,上大項目,如風電、煤化工、氟化工等。針對下崗職工多的實際,阜新上了一個5萬錠紡織廠,卻趕上全國壓錠,打了幾百個樁便下馬;建化工城,利用國外政府貸款建設5000噸無水氫氟酸,用了8年時間;引進波蘭的實驗室技術放大建設萬噸氯乙酸項目,試生產之日就是停產之時。

阜新市的老百姓承受著生計艱難的困苦,當地政府卻在承受著屢次失敗的重創。

當時,全市所有任務都圍繞轉型工作,阜新市委市政府曾經提出過一種人事任用理念,叫讓“拼命三郎”上崗,逼“南郭先生”出列。把經濟轉型中涌現出的一大批“拼命三郎”派上用場,通過“公選”選拔干部,為轉型竭盡全力。

大量的轉型經驗使阜新領悟到,不能夠有啥吆喝啥,牽住牛鼻子、找準方向才是關鍵。2008年,阜新市把皮革加工、液壓裝備、新型鑄造、氟化工、板材家具制造、新型材料“六個重點產業集群”的發展方向重重定下。

十大產業再造城市

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如果將10年算做一個周期,2001年至2011年,阜新市GDP由70億元上升到470.4億元,增長了5.7倍,年均增長15%以上;地方財政一般預算收入由4.5億元增加到50.1億元,年均增長27.3%;全社會固定資產投資由前10年的累計150億元增加到1513億元,年均增長30.2%以上。實施千萬元以上項目3000多個,綜合實力和發展后勁明顯增強。城市登記失業率由7%下降到3.9%。

10年間,阜新城市居民人均可支配收入由4327元增加到14994元,農村居民人均純收入由1123元增加到7615元,年均分別遞增13.2%和21%,這些成績不能與其他城市對比,卻能夠展示出多年來不懈努力的成就。

液壓產業作為阜新市選為經濟轉型的重要增長點后,發展勢頭強勁。

如今,國內第二大汽車動力轉向泵生產廠——阜新德爾汽車零部件股份有限公司已經扎根在阜新市液壓產業基地。

在德爾的車間里,一臺臺巨大的加工機器正在高速旋轉,工人們正忙著對轉向泵體進行精加工。目前,產品銷往一汽、上汽、東風、比亞迪等汽車和發動機廠家,市場占有率高達25%。

阜新液壓產業已被國家科技部批準為“阜新國家裝備高新技術產業化基地”,有規模以上企業141戶。2013年上半年,該基地實現了地區生產總值28.6億元,工業總產值175億元。

今年5月,大唐阜新阜蒙四方廟風電場項目、金山能源阜新阜蒙雙山子風電場項目取得國家擬核準計劃。2012年阜新市全年發電量112億千瓦時,其中24億千瓦時是風電。這意味著,阜新市每用5千瓦時電,其中就有1千瓦時來自風電。今后10年,阜新市每年都將開工建設百萬千瓦風力發電場,風電之城,名聲不虛。

另外,大唐集團在阜新市的2個煤制天然氣項目也發展態勢良好,在為遼寧省提供穩定氣源的基礎上,衍生煤焦油、硫磺等大量副產品,對帶動阜新市經濟發展具有戰略意義。

隨著一個個示范項目取得成功,華能、華潤、大唐、中國風電集團等電力巨頭紛紛入駐,大金重工、新疆金風等多家制造企業也紛紛落戶阜新。

如今,阜新市已逐步形成了煤化工、液壓、氟化工、皮革、板材家居、鑄造、農產品加工、新型材料、新能源、瑪瑙十大產業集群,煤電在全市工業經濟的比重由轉型初期的53%下降到23%,接續產業逐漸上升為主導力量。

城市建設與生態恢復并行

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阜新,取“物阜民豐,煥然一新”之意,如今的阜新市,可謂煥然一新。今年上半年,在遼寧省政府通報的16項經濟發展指標中,阜新市有8項指標增幅排在全省前三位,成為全省發展速度最快的地區之一。這個成績的取得,對阜新來說實屬不易。

曾經低矮破舊的工礦棚戶區被一個個新建小區取代,漫山遍野高高架起的風力發電機的葉片不停地旋轉,矸石山變成了生態景觀公園,流經城市的細河如今碧波蕩漾,細河公園是人們休閑的好去處。

10年變遷,青山為證。在經濟轉型的同時,阜新市生態環境建設大面積修復。為老百姓打造和諧宜居城市,一直是阜新市的發展方向。2012年,阜新完成閉坑礦生態治理項目47個,面積259.6公頃;完成生產礦生態治理項目24個,面積105.4公頃。

“以前住在阜新的人都知道,這里一年刮兩次風,一次刮半年。近幾年來風沙小多了。”市民劉軍說。

與此同時,城市面貌也煥然一新。從北京回到故鄉阜新辦事的市民李月說:“我感覺變化最大的算是玉龍新城吧,每次來都感覺家鄉和大城市接軌了。”

玉龍新城位于阜新主城區北部,依托老城區而建,同老城區相比,承擔了功能補位、環境提升、結構拓展三大使命,給阜新市的城市規劃帶來新生機。

王艷和姐姐都愛打乒乓球,沒事就和姐姐在阜礦集團的體育館里比賽,她說:“感覺近幾年城市變化非常大,從市容到生活。身邊的職工生活也改善較大,很多買了新房。”

8月7日,由于就業渠道更加廣泛,阜新市也取消了叫做“神牛”的人力車,結束了這段獨特的歷史。

市民孫濤說:“‘神牛’取消了我心里還有點不舍得呢,畢竟給我們的生活帶來了便利,但是想到這些人有更好的出路也很開心。”孫濤介紹,身邊的人大多都有了車。




責任編輯: 張磊

標簽:阜新